Конференция в Берлине: без конкретики

Берлинская конференция по Ливии оказалась скоротечной и мало результативной. Начнем с того, что еще до окончания ее покинули три таких ключевых участника как президент России Владимир Путин, президент Турции Реджеп Таип Эрдоган и государственный секретарь Майк Помпео. Кроме того, так и не удалось организовать прямые переговоры между главой Правительства национального согласия Ливии Файезом Сараджем и главнокомандующим Ливийской национальной армией Халифой Хафтаром, что было одной из главных целей конференции. Накануне встречи в Берлине по приказу Хафтара на восточном побережье была прекращена отгрузку нефти, доходы от которой поступали в распоряжение правительства в Триполи. Как призналась организатор конференции Ангела Меркель, «мы договорились, что нужно действовать последовательно, шаг за шагом, и реагировать только на каждый следующий шаг! Мы обошлись без конкретики...» Проще говоря, никаких конкретных договоренностей, связанных с урегулированием собственно ливийского конфликта, достигнуто не было.

Также не понятно, что имел в виду глава МИД Германии Хайко Маас, когда заявил: «У нас есть ключ для урегулирования конфликта, который теперь нужно вставить в замок и повернуть». Боюсь, что пока нет ни ключа, ни замка. Удалось договориться только о том, что все участники конференции не будут больше поставлять оружие сторонам ливийского конфликта. Однако никакого наказания за нарушение оружейного эмбарго не предусмотрено, равно как нет и контроля за его соблюдением на границах и в портах Ливии. Поэтому трудно сомневаться в том, что поставки оружия и боеприпасов в Ливию продолжатся, как минимум, в прежнем объеме.

Неслучайно главы делегаций трех основных игроков в Ливии покинули конференцию еще до принятия итоговых документов, передоверив их подписание своим заместителям. Также для ведения переговоров по подготовке долгосрочного перемирия в Ливии, где в настоящее время действует режим временного прекращения огня, будет создан военный комитет, в который войдут по пять представителей конфликтующих в Ливии сторон. Ее первое заседание должно пройти в ближайшее время в Женеве. Но, как можно понять, в ее составе не будет ни Сараджа, ни Хафтара, а без их договоренности прочного мира в Ливии не будет.

Сергей Лавров после окончания конференции выражал осторожный оптимизм, но, как и в случае с Меркель, это больше похоже на хорошую мину при плохой игре. Российский министр заявил, что, создав военный комитет, «ливийские стороны сделали маленький шаг вперед по сравнению со встречей, которая состоялась 13 января в Москве». Он также добавил, что «те страны, которые имеют влияние «на земле» в Ливии сегодня также обязались не предпринимать каких-либо шагов, которые будут побуждать ливийские стороны к возобновлению полноформатных боевых действий, и будут стимулировать сохранение перемирия, его консолидацию, его укрепление». А вот в последнем можно усомниться. Заключительные же слова Сергея Викторовича о том, что «в целом мы считаем конференцию весьма полезной. Понятно, что решать в конечном итоге самим ливийцам. Понятно, что завязать устойчивый, серьезный диалог между ними пока не получается, слишком велики различия в подходах» можно расценить как завуалированное признание провала конференции.

Сарадж в интервью германской прессе заявил, что в случае провала переговоров он будет призывать к отправке в Ливию международного миротворческого контингента. Он, по всей вероятности, предпочел бы, чтобы основой этого контингента послужили бы союзные ему турецкие войска (Анкара пока что предпочитает называть их «военными инструкторами», не раскрывая их численность). Тем более, что ни одна другая страна, участвовавшая в конференции в Берлине, не выразила желания отправить в Ливию своих солдат для установления мира. Категорически против турецких войск в Ливии выступает Хафтар, который все еще надеется на военную победу и рассчитывает играть решающую роль в едином ливийском правительстве и поставить под свой контроль Западную Ливию. Сарадж же скорее надеется на фактический раздел страны, с сохранением лишь слабого и компромиссного центрального правительства, но с выводом Ливийской национальной армии из захваченной ей территории Западной Ливии.

Эрдоган в Берлине заявил Путину, что «Хафтар не подписал соглашение (о перемирии. — Б. С.), что показывает нам, что он не является сторонником мирного процесса, а стремится к военному разрешению конфликта», и что для политического урегулирования необходимо, «чтобы агрессивному поведению Хафтара был положен конец». Фактически турецкий президент возложил на своего российского коллегу ответственность за поведение ливийского фельдмаршала. Иначе, как можно понять, Эрдоган сдержит свое обещание «преподать урок» Хафтару. Турецкий президент также выступил против того, чтобы Евросоюз играл координирующую роль в урегулировании конфликта в Ливии, полагая, что лучше возложить эту роль на ООН. Дело в том, что один из членов ЕС, Греция, обещает заблокировать любую миссию в Ливии, если не будет денонсировано соглашение Сараджа с Турцией о делимитации экономических зон, без учета ряда греческих островов.

Россия же, поддерживая Хафтара, похоже, все-таки утратила веру в то, что он сможет одержать безусловную победу. Поэтому можно предположить, что сейчас Москва действительно заинтересована в соглашении властей Восточной и Западной Ливии, пусть и с некоторыми преференциями в пользу Хафтара. Российская сторона, прежде всего, хотела бы, чтобы фельдмаршал сохранил контроль над нефтяными месторождениями Восточной Ливии и допустил к их эксплуатации российские компании. Турецкой же стороне необходимо, чтобы новое ливийское правительство национального единства признало бы соглашения, заключенные правительством национального согласия Фараджа, в том числе упомянутое соглашение с Турцией о разграничении экономических зон в Средиземном море. В Кремле также очень хотели бы, чтобы войскам Хафтара не пришлось вступать в бои с турецкими войсками, поскольку есть большой риск, что тогда Ливийская национальная армия может потерпеть тяжелое поражение, а это только осложнит урегулирование ситуации в Ливии. Перед переговорами в Москве Россия отозвала всех вагнеровцев из рядов армии Хафтара, чтобы, во-первых, не подставлять их под турецкие удары (один такой удар уже привел к уничтожению вагнеровской роты) и, во-вторых, чтобы оказать давление на строптивого фельдмаршала и сделать его более сговорчивым. Пока же хрупкое перемирие в Ливии держится только на турецких угрозах Хафтару.