Конституция «двуглавой Европы»

Европейский Конвент, возглавляемый экс-президентом Франции Валери Жискар д’Эстеном, завершил свою 16-месячную работу. За почти полтора года дискуссий, критицизма, не слишком удачных заявлений (в том числе — и самого д’Эстена) подготовлен проект Конституции Европейского Союза, который должен в конце года утверждаться специальным соглашением. Нельзя сказать, что проект конституции внес больше ясности в споры вокруг того, каким является сейчас и, тем более, будет после своего расширения ЕС — то ли это сверхдержава, то ли федерация, то ли конфедерация. Во всяком случае, это объединение будет иметь Конституцию, флаг, герб и гимн и будет действовать в качестве субъекта международного права. Бросается в глаза один из принципов образования ЕС: культурное и религиозное сообщество. Что может, с одной стороны, расцениваться как намек Турции и Украине. С другой— как ответ на просьбу Папы Римского, который настаивал на христианских корнях Европы.

Проект Конституции сохраняет принцип «двух президентов»: кроме имеющегося сейчас поста президента Европейской Комиссии, предусматривается создание должности президента Европейского Совета сроком на 2,5 года. Создается должность министра иностранных дел (поговаривали, что на эту должность уже есть реальный претендент — министр иностранных дел Германии Йошка Фишер). Еврокомиссары будут двух сортов: 15 — с правом голоса, 15 — без, с принципом ротации. Вводится должность европейского омбудсмена. Решения будут приниматься не по принципу консенсуса, а по весьма сложному по реализации принципу квалифицированного большинства: в проекте Конституции ЕС предусматривается, что это должно быть решение, поддержанное странами-членами, которые составляют 3/5 от общего населения Союза.

В проекте Конституции впервые четко выписан приоритет права ЕС над национальным правом стран-членов. Впервые появилось упоминание о борьбе с терроризмом: страны-члены, согласно документу, обязуются предупреждать террористическую угрозу на территории ЕС и предоставлять странам-членам ЕС помощь в случае терактов по их просьбе.

Хартия основополагающих прав, принятая на саммите ЕС в Ницце, полностью вошла в проект Конституции в качестве отдельного раздела.

Ценности ЕС. Они в документе определены следующим образом: человеческое достоинство, свобода, демократия, равенство, верховенство права, уважение к правам человека. Общество характеризуется как общество плюрализма, толерантности, справедливости, солидарности и недискриминации. То, что не может не заинтересовать украинского читателя, находится еще в двух разделах. Один из них касается членства и прямо указывает: каждая европейская страна, которая исповедует указанные выше ценности и берет обязательства им содействовать, может быть членом ЕС. Другой раздел, который касается «ближайшего окружения ЕС», гласит, что ЕС специальными соглашениями введет особые отношения с соседними странами, основанные на уважении к общим ценностям и направленные на установление зоны процветания и добрососедства. Итак, ЕС, возглавляемый двумя президентами, предлагает несколько иной базовый набор ценностей, нежели Соединенные Штаты, провозглашает теоретическую готовность взять в свое лоно любую готовую к этому европейскую страну, но сразу страхуется «добрососедством».

Кое-кто уже расценил принятый документ как инструмент для создания супердержавы (эти мнения распространены в Британии и северных странах). Кто-то, наоборот, считает, что этого слишком мало. Но впервые в мировой истории группа стран, оформленная как союз, выступает с единой конституцией, обязательной для выполнения.

Проект европейской конституции теперь направляется в Рим. Италия возглавляет в эти полгода ЕС. В Риме в 1957 году было подписано соглашение об основании Европейского Сообщества, и Рим стремится войти в историю как место подписания конституционного соглашения, которое будет означать новый отсчет времени.