На пути к Атлантическому разводу?
Тенденции, появившиеся по обеим сторонам Атлантики, подрывают полувековое партнерство между Северной Америкой и Европой. Если эти тенденции станут ареной соперничества, когда одна сторона будет стремиться к преимуществу над другой, мир станет менее мирным, менее стабильным и менее процветающим.
Какие силы двигают Америку и Европу в разные стороны? Один из факторов состоит в том, что центр гравитации Северной Америки передвигается на запад. Калифорния уже давно обогнала Нью-Йорк, как самый населенный штат США. Британская Колумбия играет все более важную роль для Канады. Силиконовая Долина и Майкрософт расположены на западном побережье. Япония, несмотря на недавние трудности, остается экономическим гигантом. И Китай для США является одновременно и величайшей экономической возможностью, и величайшим потенциальным суперсильным соперником.
Сегодня торговые диспуты оказывают самое прямое влияние на перемену в трансатлантических отношениях. Попытки США расширить свою экстратерриториальную юрисдикцию, включая попытку запретить британским бизнесменам посещать Кубу, подогревают негодование Европы. Отношение Европы к импорту каррибских бананов и «гормонализованной» говядины вызывает сильную реакцию в Северной Америке. Эти торговые диспуты сложно уладить из- за разницы коммерческих интересов. Компании все чаще взывают к помощи своих правительств. Конфликты неизбежны.
Угрозы атлантическому партнерству со стороны Европы так же зловещи. Они вдохновлены интеграцией Европы. Это отчасти ясно мотивировано желанием создать европейского соперника мощи США. Я говорю «отчасти», потому что не все, кто поддерживает создание единого европейского государства, являются антиамериканцами. Но есть и такие.
Во Франции, во время референдума 1992 года по маастрихскому соглашению, один из плакатов, использованных агитаторами в пользу положительного голосования, изображал янки-ковбоя, раздавливающего своими сапогами земной шар. Надпись гласила: «Построить единую Европу — значит придать нам весу».
Президент Миттеран выразился еще более сильно: «Франция об этом не знает, но мы находимся в состоянии войны с Америкой. Да, в бесконечной войне, важной войне, войне без смертей. Да, они очень жесткие, эти американцы, они ненасытны, они хотят безраздельной власти над всем миром».
Недавно французский министр иностранных дел Юбер Ведрин начал атаку на США, вновь подняв вопрос об Америке, как о «суперсиле». Многие адвокаты евро хотели бы, чтобы эта валюта соперничала с долларом как международная резервная валюта.
До определенного предела и при условии, что решения принимаются на основе консенсуса, для единой иностранной политики ЕС есть все необходимые предпосылки. У членов ЕС есть много общих интересов. И есть смысл защищать и продвигать эти интересы кооперативными, координированными действиями. Но с увеличением потенциала подобных акций, увеличивается и потенциал возможного конфликта с Северной Америкой. Политика европейских стран в отношении таких стран, как например, Куба, Израиль, Ирак и Ливия, отличается от политики США.
До сих пор эти различия не мешали фундаментальной гармонии альянса. Но не так сложно предвидеть ситуации, в которых эта разница может стать важной. Что если ЕС примет совершенно другую точку зрения на передачу современной технологии Китаю, чем США? Сколько пройдет времени, прежде чем отношения с Китаем станут ареной для трансатлантического соперничества?
Самой чувствительной стороной вопроса является будущее военных отношений между Европой и Северной Америкой. На протяжении 50 лет именно эти отношения были краеугольным камнем партнерства, несмотря на сложности, вызванные тем, что не все европейские члены НАТО являются членами ЕС и не все члены Европейского союза являются членами НАТО. Западноевропейский Союз (ЗЕС), который включает все соответствующие страны, представлял организационную структуру для сохранения и продвижения партнерства.
В результате инициативы, предпринятой правительством Великобритании, ЗЕС станет частью ЕС. Правительство Объединенного Королевства подписало в Сент-Мало соглашение с Францией, которое обеспечивает военную кооперацию между двумя странами «в рамках и за рамками» НАТО. Другие соглашения относятся к созданию автономных европейских защитных сил. Не трудно заметить, что европейское военное сотрудничество за рамками НАТО имеет глубокое значение для атлантического партнерства. Роль Великобритании в продвижении этих инициатив приводит к вопросу: до какого предела она будет играть свою традиционную роль «наводящего мосты» государства.
Я не веду к отрицанию потенциала этой роли, которая остается по-прежнему важной. Более того, это роль, которую Британия не сможет выполнять, если она выйдет из Европейского союза, как иногда об этом говорится. Но даже внутри ЕС роль Британии уже никогда не будет для США как нечто само собой разумеющееся.
Холодная война была тем клеем, который держал оба берега Атлантики вместе. Напряжение и различия бледнели перед советской угрозой. Клей растворился. И поскольку угрозы больше нет, многие думают, что можно и рискнуть.
Это глубоко ошибочная и поверхностная точка зрения, хотя и широко распространенная в Европе, с несколькими приверженцами в Британии. Если партнерство будет заменено соперничеством, а соперничество — враждебностью, проиграют и Европа, и Америка. Кто-то может сказать, вернее уже говорит, что Европа никогда не сможет соревноваться с Северной Америкой, и что все подобные попытки заранее обречены на провал. Я с этим согласен. Но даже попытки подобного соперничества наносят ущерб партнерству.
Многие проблемы, возникшие после холодной войны, могут быть наилучшим образом решены, только если Европа и Америка действуют заодно. Косово — является одним из примеров. Даже на далеком Восточном Тиморе Британия и Америка оказывают поддержку основному австралийскому контингенту.
Если вместо совместной работы Европа и Северная Америка начнут заниматься своими проблемами со своих собственных позиций и повернут их на рельсы соперничества и враждебности, остальная часть мира окажется в самом невыгодном положении. Что если, скажем, произойдет столкновение между Тайванем и Китаем? Будут ли Европа и Америка на одной и той же стороне? Что если Европа и Америка разойдутся во мнениях по поводу какого-нибудь будущего конфликта на Балканах? Что если обнаружится, что они поддерживают разные стороны конфликта?
Чтобы поддержать атлантическое партнерство, необходимо сделать большое усилие, чтобы миротворцы с обеих сторон были начеку и знали об этой опасности. Часто это трансатлантическое измерение — необходимость поддерживать партнерство — не является решающим фактором при принятии решений. Но если не дать этой проблеме ускользнуть из поля зрения, и если люди, находящиеся у власти, решат минимизировать проблемы и смягчать ущерб, опасности можно избежать. Без подобных усилий Атлантическое Партнерство в момент своего величайшего процветания может быть обречено на развод.
