Новый формат

Дискуссия о новых отношениях Украины и Европейского Союза продолжается. Вчера радиостанция «Немецкая волна» передала слова официального представителя Европейской комиссии о том, что План действий «Украина-ЕС» пересмотрен не будет, «поскольку и без того предусматривает много возможностей». Что же касается предоставления Украине статуса страны с рыночной экономикой, то сейчас все зависит от Киева, который должен принять еще несколько соответствующих законов, подчеркнули в Еврокомиссии. Глава пресс-службы украинского МИДа Маркиян Лубкивский заявил, что Украина готова подать заявку на вступление в Европейский Союз. Таким образом он прокомментировал заявления ряда представителей ЕС о том, что Украина, рассчитывая на пересмотр Плана действий, еще не подала заявку на вступление в сообщество. М.Лубкивский также сообщил, что сейчас МИД намерен проводить работу по усовершенствованию Плана действий и по изменению «философии сотрудничества с ЕС» с переходом от политики соседства к политике членства. А глава комитета Верховной Рады Украины по евроинтеграции, лидер входящей в состав блока «Наша Украина» партии «Народный рух Украины», экс-глава МИД Борис Тарасюк считает, что наша страна сможет стать членом Евросоюза в ближайшие десять лет. «Уже в этом году может быть совершен прорыв. Например, можно ожидать, что Украине предоставят статус страны с рыночной экономикой. Вступление в ВТО откроет путь для реализации идеи зоны свободной торговли с ЕС. По моему убеждению, начнутся переговоры о смягчении визового режима для украинских граждан», — заявил Борис Тарасюк в интервью российской газете «Время новостей».

Какой формат отношений Украины с Европейским Союзом является реальным в ближайшей перспективе? С таким вопросом «День» обратился к экспертам.

Григорий НЕМЫРЯ , директор Центра европейских и международных исследований, Киев:

— Реальным будет тот формат, который будет приемлем для обеих сторон. Рамки конструктивного компромисса, по моему мнению, будут очерчены тремя составляющими: во-первых, утверждением Плана действий Украина — ЕС, который будет определять путь на последующие 2,5-3 года, во-вторых, практическими шагами по получению Украиной статуса страны с рыночной экономикой, выборочной либерализации торговых отношений, вступлению в ВТО, началу визового диалога и, в-третьих, общим пониманием относительно открытия европейской перспективы, включая перспективу будущего членства Украины в ЕС при условии успешной реализации Плана действий.

Понятно, что именно в этом смысле должно быть больше четкости в «новом усиленном соглашении», о котором говорится в преамбуле проекта Плана действий. Принципы общих ценностей, общей собственности и дифференциации, основополагающие для новой европейской политики соседства, не только позволяют, но и требуют отразить в Плане действий Украина — ЕС до его окончательного одобрения дух и содержание изменений, произошедших в Украине за последние три месяца. Ведь, как говорится в Договоре о Конституции ЕС: «Союз должен быть открыт для всех европейских стран, которые уважают его ценности и преданы делу их общей поддержки».

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС заканчивается 1 марта 2008 года. Значит, даже и без оранжевой революции в любом случае следовало бы решать вопрос о возможности обновления существующих контрактных отношений между Украиной и Европейским Союзом. Мирная революция существенно изменила контекст. Восприятие европейских перспектив Украины в ЕС сейчас намного лучше, о чем в частности свидетельствует и позиция Европарламента. Однако не может быть иллюзий по поводу автоматической «смены веры» в Еврокомиссии и отдельных влиятельных странах ЕС. Украина сама должна «помочь» материализации изменений в восприятии ее политической «европейскости» в русло обновленной политики ЕС. Времени для этого отведено немного — максимум два года. Осложняет ситуацию то, что именно в эти годы в ЕС будут приниматься не только судьбоносные решения по будущей Конституции, но и вполне прагматичныe, но не менее важные в реальной жизни решения по финансовой перспективе и бюджету на 2007 — 2013 годы и вступлению новых стран — Болгарии и Румынии.

Украинская помощь самой себе и ЕС заключается в успешном решении как минимум трех задач. Во-первых, нужно дать четкий ответ по поводу нескольких интеграционных пространств (ЕС, НАТО, ЕЭП, СНГ и др.), определив безусловную стратегическую приоритетность интеграции в ЕС и обновленного партнерства с Россией. Во-вторых, не словом, а делом начать реальную европеизацию и модернизацию внутри страны, что потребует тяжелых и непопулярных решений. В-третьих, институциональные новации в координации политики европейской интеграции не должны быть самоцелью. Они должны опираться на обновленное видение, стратегию и политику и подкрепляться существенным обновлением кадров, что предполагает не только появление новых людей в аппарате министерств, но и их соответствующую европейскую подготовку. Это в первую очередь касается новой координационной структуры — Комитета по европейской интеграции, который предполагается создать в Украине.

Мариус ВАЛЬ , Центр европейских политических исследований (CEPS), Брюссель:

— Отношения Украины и Европейского Союза, очевидно, пойдут дальше Европейской политики соседства и Плана действий, двигаясь в направлении соглашения об ассоциации в течение пяти лет. Становится более вероятным, что Украине может быть предоставлена перспектива полноправного членства, хотя это будет требовать от правительства Ющенко значительных и последовательных реформ. В ближайшем будущем Украина может получить статус страны с рыночной экономикой, а также либерализацию торговли сталью и текстилем. ЕС может оказать большую поддержку членству Украины в ВТО, после чего начнутся переговоры по соглашению о свободной торговле. Переговоры о либерализации визового режима также могут начаться в ближайшем будущем. Думаю, последуют и приглашения Украине присоединиться к программам и инициативам ЕС (например, к Болонскому процессу в высшем образовании).

Ежи Марек НОВАКОВСКИЙ , редактор отдела международной политики еженедельника «Wprost», Варшава:

— Наиболее реалистичным форматом сотрудничества Евросоюза и Украины на сегодня выглядит, во-первых, активизация разговоров о намерениях Украины стать членом европейского сообщества, и, во-вторых — модификация Европейской политики соседства в направлении подготовки Украины к членству в ЕС. Евросоюз должен сформировать перечень критериев, которые должен выполнить Киев для того, чтобы получить членство в ЕС. Речь идет о критериях как в политической сфере, так и в экономической. Но эти критерии должны быть четко определены, и Украина, по моему мнению, должна этого добиваться. Кроме того, подобный шаг со стороны Евросоюза стал бы знаком явной перспективы членства в ЕС. Брюссель должен отбросить утверждения предыдущего президента Еврокомиссии Романо Проди о том, что у Украины нет шанса на членство в Европейском Союзе. Вместо этого ЕС должен четко дать понять, что он открыт для вашей страны при условии достижения конкретных критериев.

Нужно отметить, что достичь этих критериев Украине будет трудно. Но их четкое определение было бы большой помощью как для всей Украины, будущего ее президента Виктора Ющенко, так и для самого Евросоюза в том плане, что Украина имела бы направление движения и шаг за шагом приближалась бы в политической, правовой сферах к мировым стандартам и стандартам ЕС в частности. Не менее важна такая определенность требований и для экономической сферы. Получить критерии членства — вполне реальное и правомерное желание Киева, так же как и требование в сегодняшней ситуации пересмотреть политику соседства в отношении Украины.

Европейский Союз полностью осознает, что политической целью Украины является получение членства в этой организации. Об этом говорили и Борис Тарасюк, и Виктор Ющенко. Однако нельзя, разумеется, требовать членства уже завтра — это просто нереально. Вместо этого Украина должна ясно дать понять, что ожидает перспективы членства в ЕС. В таком случае Брюссель ответит: «Если Украина достигнет европейских критериев, то мы для нее открыты». Это минимум того, чего Украина должна ожидать. Понятно, что от решения Европейского Союза будет зависеть, как быстро Украина будет модернизироваться и какой путь изберет на том раздорожье, на котором сегодня оказалась. Однако оперировать датами в политике нельзя. Украина может стать членом ЕС как за 8 лет, так и за 10 или за 12. Наиболее реальной была бы как раз дата — 2017 год. Было бы намного выгоднее, чтобы Украина вступила в ЕС как можно скорее, однако это нереальная перспектива.