О плюсах и минусах латвийской президентуры

Днями в Латвийской Национальной опере с участием Председателя Европейского Совета Дональда Туска, председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера и высших латвийских руководителей состоялось официальное открытие председательствования Латвии в Европейском Союзе. Напомним, что председательство передается по эстафете от одной страны ЕС к другой на срок полгода.  

После вступление в силу Лиссабонского договора Председательство, на латвийском языке президентура, накладывает на государство две основные миссии: организационную (координация встреч, согласование позиций, поиск компромиссов, разработка оперативных действий в случае общеевропейских и мировых ЧП) и презентационную (представление Совета ЕС в других европейских институтах).

Для Латвии как маленькой страны первое председательство в ЕС - особенное, и главное - его результат, заявила в интервью Латвийскому радио премьер-министр Лаймдота Страуюма. Она отметила, что большое значение имеет командная работа, которую должны проделать вместе жители Латвии, правительство и другие официальные лица. «Если мы все вместе сработаем как команда, чтобы у председательства Латвии был какой-то результат, я буду очень рада», - сказала премьер. 

Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, находясь в Риге вместе со многими еврокомиссарами, высоко оценил подготовки страны к президентуре. «Латвия впервые председательствует в Совете ЕС. По опыту могу сказать, что председательства малых стран успешны. Правительство и премьер-министр Латвии прекрасно подготовились, министры очень компетентны и знают сферы своей ответственности», - подчеркнул он. 

А председатель Европейского Совета Дональд Туск заявил во время своего выступления в Латвийской национальной опере, что Латвия не могла не выбрать лучшего лозунга для своего председательствования. «Повестка дня вашей президентуры является набором новогодних пожеланий, которых мы должны честно придерживаться. Такая сосредоточенность точно резонирует с моими надеждами на повестку дня лидеров Европейского Совета. Давайте честно решать наиболее срочные проблемы Европы: содействие  росту и созданию новых рабочих мест, модернизация европейской экономики и энергетике с помощью цифровой коммерции, улучшение управления в нашем Экономическом и монетарном союзе,  помочь Украине стать на свои ноги и реагировать на большие нужды нашего соседства. И это не просто список желаний, список того, що мы должны сделать», - подчеркнули Туск. 

Следует отметить, что Латвия три года готовилась к этому событию. За полгода президентуры в Латвии должно пройти свыше 200 мероприятий различного уровня: неформальные встречи министров, заседания экспертных рабочих групп, конференции, семинары. Самыми масштабными сборами обещают стать Саммит восточного партнерства, Совещание министров образования Европы и Азии и Европейский саммит по вопросам стандартизации. Приоритетами латвийского председательства были  заявлены три глобальные темы: конкурентоспособность Евросоюза, развитие европейского потенциала цифровых технологий, укрепление роли ЕС в мире. 

Хотя президентура Латвии только начинается, портал rus.DELFI.lv назвал плюсы, которые получит страна от выполнения этой миссии. 

Во-первых, экономический подъем. Исследование консультационной компании KPMG, выполненное по заказу Секретариата, утверждает, что председательство в Совете принесет латвийскому народному хозяйству 64,5 млн. евро. Прогноз опирается на предположение, что за полгода Латвию посетят 25 000 зарубежных политиков, 700 журналистов и несколько десятков тысяч дополнительных туристов (благодаря президентуре, в Латвию должно приехать на 2% иностранцев, чем в 2014-м, уверяет KPMG). Впрочем, самый ощутимый приток в казну обеспечат не приезжие, а собственные граждане — 25,7 млн. евро планируется удержать в виде налогов с зарплат работникам, занятым в президентуре, а 10,8 млн.  — должны вернуться в бюджет после того, как предприниматели уплатят налоги с многочисленных закупок, произведенных Секретариатом.

Во-вторых, повышение квалификации госаппарата. В период подготовки к председательству в Совете свыше 1000 латвийских чиновников прошли обучение на различных курсах иностранных языков и повышения квалификации.

В-третьих, международный престиж. Председательство в Совете ЕС повысит узнаваемость Латвии в мире. Как показывает практика, маленькие страны в силу своей дисциплинированности и отсутствию имперских амбиций обычно лучше справляются с организационными задачами, чем великие державы. 

В-четвертых, политическая стабильность. Какие бы страсти не кипели внутри правительственной коалиции, в течение следующих шести месяцев политический бомонд будет демонстративно излучать взаимное уважение. Отблески радушия озарят и Сейм: год назад все партии Сейма, включая оппозиционный "Центр согласия", подписали своеобразный "пакт о ненападении" — Договор о подготовке и осуществлении председательства Латвии в Совете ЕС. 

В-пятых, импульс для решения внутригосударственных проблем. Оказавшись в эпицентре событий европейской жизни, Латвия так или иначе привлечет внимание и к своим проблемам. Латвийский профсоюз работников образования и науки уже пригрозил правительству, что в случае отказа в повышении зарплат масштабную акцию протеста организуют так, чтобы ее заметили и высокопоставленные иностранные гости. На магический эффект президентуры рассчитывают латвийские медики (они также планируют акцию протеста), лоббисты закона об однополых партнерствах, активисты латвийского Конгресса неграждан и другие недовольные политикой властей общественники. Увернуться от дискуссий латвийским министрам не удастся: члены правительства председательствующей страны обязаны регулярно ездить в Европарламент, где политические группы, в том числе, будут расспрашивать их и о специфических латвийских явлениях.

В-шестых, рост еврооптимизма. Полугодичный марафон под звездно-голубым флагом должен поднять уровень доверия латвийцев к Евросоюзу и политике национальных властей. Во всяком случае, на это надеются местные политики и социологи. Согласно новейшему исследованию общественного центра Providus, после десяти лет нахождения в составе ЕС только 15% населения верят, что голос Латвии имеет какое-либо значение на европейском уровне. Это самый низкий показатель среди всех 28 стран альянса.

В-седьмых, культурная программа. Председательство в Совете ЕС — это не только политика, но и досуг. Организаторы латвийской президентуры решили раскрыть эту тему по максимуму, заготовив богатую программу. Расходы на культурно-презентационные нужды составят без малого 7,3 млн. евро. Большинство мероприятий пройдут за рубежом. Однако некоторые радости достанутся и местным жителям: будут продлены некоторые проекты, начатые в Год культурной столицы Европы, в феврале в здании Рижской биржи откроется экспозиция итальянского искусства XVI-XVIII веков, весной там же состоится грандиозная выставка французскуй живописи. Крупнейшее музыкальное событие приурочено к открытию президентуры: 8 января в Латвийской национальной Опере прозвучало новое произведение Эрика Эйшенвальда "Северное сияние".

По оценке портала rus.DELFI.lv, минусов будет меньше. 

Во-первых, неэффективные расходы. Покупка мебели и планшетов, услуги дегустатора, аренда картин, мытье фасада "Замка света", оптовый заказ эксклюзивных шалей, организация культурных мероприятий в Китае и США, ремонт посольских помещений, приобретение оборудования для телевидения — ни налогоплательщики, ни журналисты не способны определить тонкую грань между реальными потребностями госаппарата и попыткой за ширмой председательства удовлетворить абсолютно не связанные с ним интересы. Вопросом уже озаботилась госконтролер Элита Круминя. Однако, учитывая политическую "беззубость" возглавляемого ей ведомства, обещанные ревизии вряд ли усмирят аппетиты чиновников.

Во-вторых, утечка мозгов. Обучение персонала — один из самых сложных и дорогостоящих процессов в подготовке к президентуре. Чтобы на должном уровне провести все запланированные мероприятия, латвийские чиновники должны в совершенстве владеть английским и французским, знать дипломатический этикет и до нюансов понимать актуальные вопросы европейской политики. Впрочем, никто не может гарантировать, что команда вышколенных за счет госбюджета специалистов захочет остаться на своих местах и после завершения полугодичного марафона. Зарплата старшего референта в МИДе составляет сейчас 800-900 евро до уплаты налогов. Об угрозе массового исхода после президентуры, кстати, публично предупреждал экс-министр финансов Андрис Вилкс, который сам покинул политику именно по причине низкого оклада.

В-третьих, заморозка реформ. Первое полугодие 2015-го латвийские министры и высокопоставленные чиновники проведут преимущественно за рубежом. Данное обстоятельство уже внесено в график работы правительства, и премьер Лаймдота Страуюма, например, открыто заявила, что проблемой погрязшего в конфликтах Бюро по борьбе с коррупцией политики займутся только после завершения президентуры. Аналогичный подход, скорее всего, будет применяться и к другим трудоемким проблемам в сферах медицины, образования, юстиции. При этом нельзя забывать, что в начале июля истекает срок полномочий президента страны Андриса Берзиньша. Уже сейчас понятно, что партии не успеют до этого момента существенно изменить процедуру избрания главы государства, поэтому не исключено, что нового кандидата будут искать по отработанной схеме "консультаций в зоопарке". 

В-четвертых, риск провокаций. Руководство Советом ЕС сопряжено с немалыми рисками. Министр обороны Раймонд Вейонис ожидает силовых и информационных провокаций со стороны России. Начальник Главного управления полиции порядка Артис Велшс в интервью LTV упомянул действующую в Ираке и Сирии террористическую группировку "Исламское государство". Латвийские спецслужбы и погранохрана активно готовятся к предстоящей миссии — все шесть месяцев в аэропортах, портах и на сухопутных погранпунктах будет проводиться полная проверка всех приезжающих, независимо от того, паспорт какого государства будет показывать человек.

В-пятых, пробки. Основные мероприятия президентуры будут проходить в новом здании Национальной библиотеки, что неизбежно приведет к образованию дорожных "заторов". С учетом ожидаемой плотности движения Рижская дума пересмотрит график начала сезонных ремонтных работ в Пардаугаве. Не исключено, что придется перенести и выпускные экзамены в школах, чтобы их даты не совпадали с днями проведения в столице крупных саммитов.

«ЕСЛИ ВСЕ УДАСТСЯ ХОРОШО, ТОГДА ЛАТВИЮ ЕЩЕ БОЛЬШЕ БУДУТ ВОСПРИНИМАТЬ КАК ХОРОШЕГО ПАРТНЕРА» 

«День» обратился к главному редактору портала Leta.lv Петерису ЗИРНИСУ с просьбой рассказать, какие ожидания в Латвии возлагают на председательствование в ЕС.

- В принципе у нас – у чиновников и у народа нет больших ожиданий. Среди главных приоритетов председательствования – безопасность и экономическое развитие. Это понимают и чиновники, и этого ожидают люди. Большинство считает, что самое главное, чтобы мы хорошо провели это председательствование. В общем, считается, что это обязанность, которую каждая страна Евросоюза должна периодически делать. У нас это первое председательствование. И если мы ее хорошо проведем, то станем более влиятельными в ЕС. И это, наверное, самое главное, если все удастся хорошо и будут какие-то результаты, тогда Латвию еще больше будут воспринимать как хорошего партнера. 

- В рекламном ролике о председательствовании Латвии ударение сделано на слове честность. Как вы можете это объяснить?

- Если сравнить Латвию с большими странами как Германия, Франция, Великобритания, Италия, то в них есть свои глобальные интересы. Возможно, этим хотели подчеркнуть, что мы честны по отношению ко всем и будем работать на общее благо. Конечно, в Латвии есть свои интересы в и экономическом плане, и сейчас больше в сфере безопасности. А эти интересы разделяются всеми и являются важными не только для нас. 

- В числе приоритетов председательствования – развитие цифровой экономики и повышение конкурентоспособности. Как это понимается в вашей стране? 

- Речь идет о быстром и дешевом Интернете, внедрении в экономику предприятий вычислительных и цифровых систем, которые повышают эффективность работы и улучшают качество продукции. В принципе, это приоритет всей Европы, который состоит в широком использовании цифровых технологий для повышения конкурентоспособности экономик евросообщества. 

- На совместной пресс-конференции в Риге с высоким представителем ЕС по внешней политике и политике в сфере безопасности Фредерикой Могерини шеф латвийской дипломатии Эдгар Ринкевич заявил, что он рассчитывает на диалог с Москвой с целью разрешения кризиса на востоке Украины, хотя фактически речь идет о российском вторжении на Донбасс. Верят ли в Латвии, что этот кризис действительно можно разрешить с помощью диалога, учитывая то, что Россия не выполняет Минских соглашений?

- Вряд ли. Судя с заявлений самой Могерини, мне показалось, что она между строчками сказала: карты сейчас в ваших руках, давайте попробуйте. Вряд ли Ринкевич будет тем, кто разрешит эту глобальную проблему. Конечно, нам как стране, которая председательствует в ЕС, придется активнее участвовать в этих переговорах. И на них Ринкевич будет представлять позицию Евросоюза, а не Латвии. Если бы он представлял интересы Латвии, то, может быть, его позиция была бы другой. А сейчас он будет представлять позицию ЕС, которая согласована между всеми государствами. 

К слову, Латвия одним из своих  главных приоритетов считает Восточное Партнерство, чтобы сблизить с Евросоюзом соседние государства, в частности Украину, Молдову, Грузию, помочь им развиваться.

- Известно, что президент Литвы Даля Грибаускайте очень резко критикует Россию, открыто называя вещи своими именами, в частности то, что Москва является агрессором в отношении Украины. А как на российскую агрессию реагирует ваш президент  Андрис Берзиньш и премьер-министр Лаймдота Страуюма? 

- Это факт, что наш президент слишком осторожный. Он такой человек. После нового года на портале rus.Delfi.lt опубликовали статью, в которой сравнили действия трех балтийских президентов в прошлом году. И наш президент Берзиньш был охарактеризован как неопределившийся консерватор. Это вся его суть как человека и руководителя. Он тот человек, который определяет внутреннюю политику Латвии. 

- А какова позиция премьер-министра относительно кризиса в Украине?    

- Ее позиция является несколько жестче. Не такая как у Грибаускайте, но она более-менее называет все своими именами. Не всегда и не везде. Сейчас в Латвии ведется дискуссия относительно того, принимать ли  президенту приглашение Путина на участие в параде на честь праздновании Победы в Великой Отечественной войне 9 мая. Литовский и эстонский президенты сразу отказались, заявив, что не поедут в Москву. Берзиньш пока не определился, говорит, что еще далеко до этой даты. Это объясняется тем, что  Латвия приняла эстафету председательствования в ЕС и это выглядит как некий дипломатический шаг: не сказать «нет» и не говорить «да». Наверняка, если ничего не улучшится в отношениях Украины и России, тогда это будет шаг перед самым 9 мая сказать «нет»: мы не поедем,  потому что вы не выполняете Минских договоренностей.