Саммит в Ницце: в лучшем случае, без перемен

Сто лет тому назад в английском юмористическом журнале «Punch» была опубликована картинка, изображающая нервного молодого пастора, сидящего за завтраком со своим епископом. Молодой человек ел сваренное яйцо, и по всей видимости, оно ему не нравилось. Епископ спросил: «С Вашим яйцом все в порядке?», на что последовал ответ: «Ваше преосвященство, оно прекрасно… местами».

Картинка всем понравилась и произвела на свет фразу, используемую до сих пор, хотя обычно неправильно понимаемую или неправильно употребляемую. Изначальный смысл шутки заключался в том, что пастор просто был вежливым, яйцо может быть либо плохим, либо хорошим, и то, которое он ел, было плохим.

Саммит Европейского Союза в Ницце 7—9 декабря — тоже своего рода «яйцо пастора». Вопрос состоит в том, будет ли он плохим на всем протяжении и по своим результатам, или будет «местами прекрасным». Возможный ответ — «И то, и другое». Скорее всего, саммиту не удастся достичь своих непосредственных целей, но он может открыть двери для серьезного прогресса в будущем.

Явно демонстрируемая цель саммита — произвести изменения в процедуре принятия решений Европейским Союзом, которые позволят учитывать и считаться с вступлением в ЕС по крайней мере 12 новых членов. Все понимают, что изменения должны быть радикальными. По крайней мере, грядущее расширение потребует увеличения большинства при голосовании в Совете Министров, если ЕС не будет парализован наличием 27 членов и существованием права вето у 27 государств.

Большинство стран-членов ЕС не горят желанием, чтобы что-либо настолько далеко идущее реализовалось. Франция, председательствующая в ЕС, составила список 50 направлений политики, где возможно применение голосования по большинству. Германия не хочет, чтобы не в ее пользу сложился перевес по вопросу об иммиграции, Франция — по вопросу о торговле услугами, Великобритания — по вопросам налогообложения. И обобщенный результат всех этих пожеланий разных стран будет таковым, что на саммите в Ницце, похоже, будет рассмотрена весьма скромная возможность потенциального увеличения голосования по принципу большинства, гораздо скромнее, чем объем заявок на вступление в ЕС.

Подобная тенденция будет преобладать в большинстве институциональных вопросов повестки дня. В принципе, Комиссия должна быть сокращена после расширения ЕС, чтобы число членов Комиссии было меньше, чем число стран-членов ЕС. Точно так же, крупные государства-члены должны иметь больше голосов в Совете Министров, в соответствии с числом населения в этих государствах. Менее крупным государствам- членам ЕС это не нравится. По обоим вопросам ожидается серьезное противостояние, и любое решение, скорее всего, либо будет половинчатым, либо просто будет отложено.

Все же, 15 государств-членов ЕС могут компенсировать коллективный нервный срыв предоставлением более легких возможностей гибкой или разноскоростной интеграции. Это может стать обходным путем для дилеммы голосования по принципу большинства, поскольку позволит государствам-членам кооперироваться по определенным направлениям, а не ожидать единогласного решения всех партнеров. В настоящее время горячо обсуждается, станет ли это желаемой процедурой, но фактически разноскоростная интеграция уже существует, в том смысле, что Великобритания и Дания не являются участниками и, возможно, никогда не присоединятся к евро.

Если эти крохи будут итогом саммита в Ницце, он окажется неудовлетворительным, и даже потерпит неудачу. Но действительная важность встречи может проявиться не в ограниченных обсуждениях, которые смогут и захотят вести главы правительств, а в открытии серьезного разговора о будущем направлении развития ЕС.

В Ницце произойдет также формальное принятие Соглашения об Основных правах (Charter of Fundamental Rights). В своей нынешней форме этот документ отражает все права, которыми пользуются граждане ЕС в виде существующего законодательства: его цель —не в подтверждении каких-либо новых прав, и он также не может применяться в Европейском Суде. Другими словами, это просто уловка — способ использования технологий PR, чтобы добавить ЕС привлекательности в глазах общественности, без подтверждения каких- то реальных преимуществ.

Но даже как способ PR, Соглашение может оказывать влияние. Например, в Статье 2 говорится: «У каждого человека есть право на жизнь. Никто не может быть приговорен к смертной казни и лишен жизни». Кажется очевидным, что этот принцип будет эффективно связывать все страны-члены ЕС и всех кандидатов на вступление. Вопрос, который будет поставлен в Ницце —нужно ли вносить эти Соглашения в Договоры ЕС и таким образом предоставлять ему силу закона.

Другим подобным вопросом в Ницце станет вопрос, пришло ли время, чтобы упростить Договоры по ЕС, которые в настоящий момент являются запутанным сочетанием общих принципов и сложных деталей. Упрощение может в самом начале стать еще одной уловкой — сделать Договоры более понятными для избирателей, но без внесения каких-либо изменений в законы. Но с другой стороны это может стать первым существенным шагом на пути создания Европейской Конституции.