Сценарий переустройства Ближнего Востока

То, что было осуществлено в Ираке — и, что еще важнее, то, что иракцы теперь осуществят с американской помощью — определит будущее одной из основных стран Ближнего Востока. Открытый, ориентированный на рыночную экономику и мирный Ирак мог бы также способствовать реформам и экономическому росту во всем регионе. Но для далеко идущих изменений как в Ираке, так и на Ближнем Востоке, наверняка потребуется время.

Цель, стоящая перед постсаддамовским Ираком, состоит из четырех компонентов: гуманитарного, связанного с безопасностью, экономического и политического. Гуманитарная цель оказалась менее обременительной, чем ожидалось благодаря предварительному планированию Соединенных Штатов и мирового сообщества и быстрому, сконцентрированному и разборчивому способу ведения войны силами коалиции.

Некоторые очаги гуманитарной потребности еще остаются, но ожидаемый огромный кризис, к счастью, не материализовался. Беженцев и внутренне перемещенных лиц относительно немного; запасов продовольствия, воды и медикаментов почти достаточно или, по крайней мере, ситуация с ними улучшается. Правительство Соединенных Штатов предоставило около 600 миллионов американских долларов через агентства ООН и неправительственные организации, чтобы удовлетворить немедленные гуманитарные потребности.

Мы также должны восстановить основной порядок в Ираке. Безопасность является абсолютным предварительным условием для жизнеспособного восстановления после конфликта; без нее люди не могут восстановить свою страну или вернуться в школу или на работу. Смещение Саддама вызвало волну грабежа, беззакония и сведения счетов. Немедленный приоритет состоит в том, чтобы положить конец этому насилию.

Кроме того, международные силы должны обеспечить безопасность и исключить все виды оружия массового уничтожения; не допустить того, чтобы этническое и религиозное напряжение переросло в насилие; гарантировать, чтобы ни один из соседей Ирака не обострил уже существующую неустойчивую ситуацию. В долгосрочных целях мы должны помочь иракцам восстановить их полицию и военные силы для того, чтобы они могли обеспечить свою собственную безопасность и защищенность, не создавая при этом угрозы для других.

Экономическую реконструкцию более точно называют экономическим восстановлением. Столица Ирака находится в лучшем состоянии, чем ожидалось, и современный Ирак извлекает пользу из глубокого резервуара человеческого капитала. В отличие от многих недавних постконфликтных ситуаций, существует большое количество материала для работы. Соединенные Штаты выделяют более $ 2 миллиардов на поддержание первых усилий реконструкции. Добыча нефти возвращается в свое русло в значительных количествах. Долгосрочной целью является увеличение производства нефти и выплата огромного долга Ирака. Решение Совета Безопасности ООН о снятии всех санкций — это долгожданный шаг вперед.

Предоставление помощи политическому возрождению Ирака может стать наиболее трудной задачей, учитывая многочисленные религиозные, этнические, географические и политические разногласия, которые характеризуют иракское общество. И все же циники и скептики не правы. Цель Америки — такой Ирак, в котором правит представительное правительство и который уважает правила закона — это не пустая мечта, особенно с точки зрения образованного населения страны и значительного по размеру среднего класса.

Международное сообщество может осознать эту цель, если оно готово выдержать до конца и работать с иракцами до тех пор, пока не будут приняты основные принципы демократического общества. Ответственным иракским лидерам нужно помочь направить сегодняшнее огромное политическое брожение в конструктивные русла.

То, что происходит в Ираке, несомненно повлияет на более широкую часть региона. Но это не решит судьбу Ближнего Востока.

Трудно подумать о вопросе внешней политики, который так занимал бы и притягивал мировое мнение, как Палестинский вопрос. Почти год назад президент Джордж В. Буш объявил своей целью установление демократического Палестинского государства, готового жить в мире рядом с Израилем. Работая вместе с Россией, ЕС и ООН, Соединенные Штаты разработали «дорожную карту», предназначенную для того, чтобы постепенно привести нас к выполнению этой цели. Появление нового палестинского премьер-министра и правительства представляет собой важное событие.

Задача теперь состоит в том, чтобы убедить палестинцев и израильтян начать этот процесс, сделать шаги к улучшению ситуации сейчас с тем, чтобы они могли заняться решением далеко идущих вопросов за столом переговоров. Террористам раз и навсегда нужно помешать разлаживать поиск мира.

Но решение палестинского вопроса не устранит проблемы всего Ближнего Востока. Вызовы, которые бросает Иран, являются четкими: он производит оружие массового уничтожения и замешан в оказании поддержки террору. Такое поведение презирает нормы и правила международного сообщества и изолирует Иран и его жителей. Продолжение этих действий будет иметь последствия. Но если Иран откажется от террора и своей погони за катастрофическим оружием, он обнаружит, что Соединенные Штаты готовы пересмотреть отношения. Подобным образом Соединенные Штаты готовы отреагировать в том случае, если Сирия продемонстрирует далеко идущие изменения в своем поведении.

Более общим вопросом является относительный недостаток открытости в политических системах и экономике региона. Слишком долго Америка терпела «демократическое исключение» на мусульманском Ближнем Востоке. Пока правительства были дружественными и укрепляли региональную стабильность, не было никакой потребности в том, чтобы посторонние поддерживали представительное правительство.

Мы узнали жесткий путь, который прекратил порождение политическими системами негодования и экстремизма, направленного против интересов Америки, Запада и, в действительности, всего мира. Именно поэтому мы поддерживаем демократию и политическую реформу через «Партнерскую инициативу на Ближнем Востоке», запущенную госсекретарем Колином Пауэллом в декабре 2002 г.

Закрытые экономические системы также создают опасность. Как разъяснил прошлогодний «Доклад об арабском человеческом развитии», арабский Ближний Восток сильно отстает от других регионов в ключевых мерах, включая индивидуальную свободу, равноправие женщин, а также экономическое и социальное развитие.

Слишком долго эти страны наблюдали за тем, как экономическое процветание обходит их стороной. Президент Буш решительно настроен помочь арабам совместно пользоваться преимуществами экономической свободы. Понимание его недавнего предложения об установлении свободной торговой зоны Соединенных Штатов на Ближнем Востоке в течение десятилетия заложило бы прочную основу.