Скромная миссия Европы

1 мая десять новых стран вступили в Европейский Союз, увеличив количество его членов до 25-ти. Румыния и Болгария находятся в процессе переговоров о вступлении, а Турция «стучится в дверь». Но кроме торжества по поводу недавнего этапа расширения и подготовки к следующему, пришло время спросить: как повлияет увеличение ЕС на ситуацию в мире? Как должны — и будут — рассматривать это событие другие государства — члены Организации Объединенных Наций?

Чтобы понять важность происходящего, мы должны начать с того, чтобы избавиться от проклятия нашего времени. Мы — постоянные, если не добровольные, жертвы современных событий. Телевидение сокращает наши горизонты. Никто больше не думает о длительном сроке. Но только в долгосрочной перспективе европейский проект является действительно важным. Он важен по двум причинам: одна касается его роли в процессе налаживания мира и борьбы за права человека, другая — влияния на торговлю и развитие.

Истории человечества всего лишь около шести тысяч лет, и все же за это время произошло около десяти тысяч войн. Европейский континент играл большую роль в этой исторической бойне — намного большую в пропорциональном отношении, чем остальная часть мира. Но теперь в ЕС создана органичная система, которая делает войну на Европейском континенте фактически невозможной и примиряет живущие здесь народы. В 1945 году немцы и французы любили друг друга приблизительно так же, как сербы и боснийцы в настоящее время. Но немцы и французы теперь обвенчаны в Союзе.

Европа сейчас готова к подобному примирению повсюду. В течение семи веков Венгрия и Румыния воевали за территорию и народы. Венгрия теперь член ЕС, а Румыния готова присоединиться к Евросоюзу (хотя ее членство немного отсрочено из-за отстающего процесса внутренних реформ). Польша пережила тысячу лет войн со своими соседями. Сегодня она в безопасности. Европейское предприятие имеет большой размах. Данная миру гарантия того, что войны больше не будут зарождаться в Европе, представляет собой огромный переворот в истории. Все эти европейские государства не просто живут в мире друг с другом, они все уважают права человека.

Другой элемент исторического значения — объединенный внутренний рынок расширенного Европейского Союза. Это рынок с беспощадными правилами в плане конкуренции, а также с принципами и механизмами внутренней солидарности (которые обязывают более развитых в экономическом отношении членов помочь менее развитым странам преодолеть их структурные препятствия) и с общей коммерческой и таможенной политикой в отношении внешнего мира. Результаты такой «конкурентоспособной солидарности» огромны. Ирландия, Португалия и Греция проявили впечатляющее развитие, бедность, которая связывала их из поколения в поколение, практически исчезла. Десять новых стран теперь также начнут изгонять бедность.

ЕС является исключительно важным прецедентом и в другом смысле. Никакая великая экономическая власть в истории не рождалась без силы — до сих пор. Европейского закона будет достаточно для того, чтобы помешать любому мировому гиганту — будь он японец, европеец или американец — установить мировое господство в любом секторе мировой экономики. Microsoft больше не будет осуществлять контроль над распространением знаний в мире.

Но придется заплатить за такой прогресс. Историческая и стратегическая чувствительность всех стран, собранных в новой Европе, настолько различна, что они не могут иметь общую внешнюю политику. Люди убивают друг друга в Сомали, Руанде, бывшей Югославии и на Ближнем Востоке, и Европа ничего не может с этим сделать. Опыт говорит: мы должны отказаться сейчас от мечты о федеральной Европе в качестве контрапункта Соединенных Штатов — большинство европейцев не хотят этого.

Европа — всего лишь пространство близости, которым управляют демократические нормы и общая власть закона. Но это уже много. Пусть она не способна обеспечить равновесие всех мировых процессов, но она может помочь распространять мир, уважение к правам человека и эффективные правила управления мировой торговлей.

Если понимать это и не пытаться навязать Союзу разногласия, которые порождают современные лидеры и политика Америки, на ум придет очевидное заключение. Территория мира, какой является Европа, должна разрастаться в будущем сначала к бывшей Югославии, потом к Турции, и однажды к Ближнему Востоку и исламскому миру. В обеспечении мира и развития Европа хорошо послужит человечеству.

КОММЕНТАРИЙ

Какую линию поведения должен избрать Киев на фоне заявлений еврочиновников о бесперспективности интегрирования Украины в ЕС (в частности, недавно с таким мнением выступил президент Еврокомисси Романо Проди)? Об этом — в комментарии эксперта.

Григорий НЕМЫРЯ, директор Центра европейских и международных исследований:

— Очередное заявление Проди не является неожиданностью. Оно отражает существующее сегодня в Европейской Комиссии и некоторых странах-членах ЕС видение будущей модели отношений Украины и ЕС. Эта модель географически охватывает группу стран от Марокко до России. Содержание ее — в формуле «иметь все общее с ЕС, кроме институций». В этом видении отсутствует перспектива членства в ЕС для Украины. Долгосрочной целью является распространение на Украину «четырех свобод», на которых основан ЕС. Достижению этой цели призвана содействовать новая «европейская политика соседства». Украину, учитывая ее европейское призвание, такой подход не устраивает. Тактикой в этой ситуации должна стать активная интервенция — интеллектуальная, политическая и дипломатическая — в процесс выработки «политики соседства» с тем, чтобы достичь максимально приемлемого содержания и формата Плана действий Украина — ЕС, который будет основным инструментом реализации новой политики на следующие три года. Не будет большой трагедией, если План действий не будет согласован, как это планируется, до конца июня. Если проблему нельзя решить сегодня, то можно подождать и, приложив дополнительные усилия, создать условия для ее решения в будущем, на лучших условиях и в удобное время. Важно быть настойчивым, последовательным и не делать движений в другую сторону. ЕЭП — не выход, потому что он, если будет реализовываться, не будет содействовать европейской интеграции Украины, а зацементирует ее в координатах европейского партнерства. Я не могу присоединиться к хору пессимистов, которых стало заметно больше после последних выступлений отдельных чиновников Еврокомиссии и заявлений отдельных украинских политиков о необходимости «коррекции курса». Европейская политика соседства может создать новые возможности для дифференцированного приближения к ЕС стран, которые действительно этого хотят. Выработка ее еще не завершена. Реализация еще не началась. Членство в ЕС зависит не от заявлений бюрократов, а от политической воли лидеров стран, поддержки общества, зрелости демократии и экономики.

Мишель РОКАР — бывший премьер-министр Франции и лидер Социалистической партии, в настоящее время является членом Европейского парламента.