Украина помогает Грузии и Абхазии сделать первый шаг к миру

Вчера в гостинице «Ялта- интурист» закончилась третья грузино-абхазская встреча по выработке мер доверия для устранения конфликта между ними. Встреча проходила под патронатом ООН и при посредничестве Украины. Руководители делегаций Грузии Георгий Арсенишвили и Абхазии Вячеслав Цугба подписали Ялтинское заявление, а также Программу действий по укреплению доверия между грузинской и абхазской сторонами и Приложение к ней. Документы содержат меры по недопущению применения силы в случае обострения отношений между сторонами. Кроме того, в Заявление стороны включили просьбу к ООН и «странам- друзьям Генсека ООН по Грузии» выступить в таких случаях гарантами мирного развития процесса. Документы также создают условия для «добровольного и безопасного возвращения беженцев на первом этапе в Гальский район Абхазии». Министр иностранных дел Украины Анатолий Зленко сказал, что «впереди предстоит непростая и кропотливая работа по практическому выполнению договоренностей». Итоги встречи расцениваются наблюдателями как несомненный успех, который заложит фундамент для будущей ликвидации конфликта в регионе.

И подписание этого документа, и сам факт встречи сторон в Ялте вызывали оптимизм не только в Киеве. Кажется, Украина стала ближе к тому, чтобы ее международный имидж благодаря успешной посреднической деятельности улучшился. Хотя сделан только первый шаг и до настоящего успеха еще очень далеко, для его достижения остается слишком много препятствий.

Для успеха необходима серьезная новизна в подходах. К тому же украинское посредничество в определенном смысле могло быть расценено как вызов России, которая вот уже 7 лет то ли пытается урегулировать конфликт, то ли делает вид, что стремится к этому. Как показала встреча сторон в Ялте, делегации на которой возглавляли главы правительств — государственный министр Грузии Георгий Арсенишвили и премьер-министр Абхазии Вячеслав Цугба, оптимизм Киева был обоснованным. Новизна подхода украинской дипломатии, согласованная с ООН и рекомендованная сторонам конфликта, — в том, что не стоит пытаться решить сразу самый главный вопрос, поскольку соглашение о статусе Абхазии сегодня недостижимо: не только сами стороны конфликта, но и их политические партнеры стоят на диаметрально противоположных позициях. Начинать же стоит с малых, но актуальных проблем для обеих сторон, чтобы постепенно подойти к главным проблемам, имея за плечами опыт сотрудничества, а не войны, и волю к согласию, а не стремление к конфликту.

Мандат встречи, как подчеркнул председательствующий на встрече в Ялте специальный представитель Генерального секретаря ООН в Грузии Дитер Боден, состоял не в заключении полномасштабного соглашения, а в выработке мер доверия. По его мнению, «после двух встреч стороны продвинулись достаточно медленно, но в течение последнего года масштабы наполнения содержанием в сфере построения мер доверия значительно возросли».

Украине, естественно, был смысл приложить максимум усилий для того, чтобы добиться реальных результатов в урегулировании этого конфликта и с целью укрепления своего имиджа на мировой международной арене, и с целью повышения авторитета в СНГ, а тем более укрепления роли в ГУУАМ. Выступая при открытии встречи, глава украинского МИДа Анатолий Зленко сказал, что «Тбилиси и Сухуми сделали определенные позитивные шаги, которые могут стать фундаментом последующего прогресса в достижении всеобъемлющего политического соглашения».

Абхазский лидер Вячеслав Цугба как бы подчеркнул, что сторонам приходится начинать фактически с нуля: поскольку, по его словам, «остаются нерешенными ключевые вопросы — судьба соглашения о мире, проблема возвращения беженцев, восстановление разрушенной абхазской экономики. На встречах с политиками, студентами и преподавателями Таврического национального университета министр Зленко, недавно посетивший Тбилиси и Сухуми, рассказывал, что абхазская земля выглядит очень израненной и пострадавшей, даже после 8 лет сравнительно мирной жизни люди боятся сюда возвращаться. Особенно неприглядно выглядит аэропорт в Сухуми, где стоит много неисправной и заброшенной авиационной техники и единственный исправный вертолет лидера Абхазии Вячеслава Ардзинбы.

Признав, что предложения Украины поставить проблему с головы на ноги и начать с малого имеют резон, уставшие от конфликта стороны определили в повестку дня восстановление и развитие системы энергоснабжения, восстановление движения по железнодорожной магистрали Сочи—Сухуми—Тбилиси—Ереван—Баку, восстановление Сухумского аэропорта, решение проблемы беженцев и выработку документов о «невозобновлении военных действий». Проблема беженцев остается особенно острой — триста тысяч перемещенных лиц для столь ограниченного и своеобразного по ландшафту региона создают большие трудности и неудобства всем. Абхазия не возражает против возвращения беженцев-грузин в приграничный Гальский район, в то же время Грузия рассматривает этот процесс как возвращение бывших жителей Абхазии на всю ее территорию. Абхазия же, в свою очередь отмечая, что наблюдается тенденция возрастания количества этнических грузин в органах власти, опасается, как бы в будущем бывшие беженцы не стали своеобразной «пятой колонной» на ее территории (хотя именно грузины составляли большинство жителей республики до войны). Меры доверия, которые, возможно, начнут укрепляться после Ялты, должны касаться не только экономических и политических сторон жизни, но и тонкой национально-психологической сферы.

Приветствуя участников встречи, Анатолий Зленко говорил, что «проведение встречи в Ялте весьма символично, ибо Крым является ярким примером мирного и цивилизованного решения сложных межэтнических проблем на постсоветском пространстве». Действительно, на полуострове до сих пор не было вооруженного конфликта, во многом благодаря приверженности крымских татар традициям ненасильственных методов борьбы за свои права, что подчеркивал на встрече со Зленко один из их лидеров Мустафа Джемилев. На самом же деле в Крыму сформирована русскоязычная территориальная автономия, в которой решение многих проблем коренного депортированного народа — языковых, культурных, политических, социально-экономических — затягивается на неопределенный срок. Кстати, как сообщили главе МИДа, и в Крыму есть отзвуки грузино-абхазского конфликта — на полуострове проживают несколько сот беженцев крымских татар из Абхазии, которые вынуждены были оставить на Кавказе не только имущество, но в суматохе войны потеряли документы, родственников, и это создает сегодня большие трудности, которые не решить без участия МИДа…

Кроме предложения начать с малого, Украина выступает за расширение состава миротворческих сил в Абхазии (сейчас там — 1500 российских миротворцев, мандат ООН предусматривает наличие в зоне конфликта контингента численностью до 3 тысяч). Москва при этом утверждала, что ее войск вполне достаточно для урегулирования. Абхазские власти также отрицательно относились к идее ввода украинского контингента, поддержанной грузинским руководством. ООН, как и Украина, выступает за урегулирование конфликта на основе сохранения абхазской автономии в составе грузинского государства.

21 марта вопрос о положении в регионе будет заслушан на закрытом заседании Совета Безопасности ООН под председательством Украины.