«Дешевый дым» стоит государству 660 миллионов гривен
В прошлом году объем нелегального предложения сигарет в Украине составлял 18,6 миллиарда штук, или 27% от общего потребления. Из-за этого чистая прибыль теневиков достигла 200 млн. грн., а государственный бюджет недосчитался 660 млн. грн., утверждает Международный центр перспективных исследований (МЦПИ), который по заказу Коалиции защиты прав интеллектуальной собственности провел соответствующие исследования.
«Уровни контрабанды табачных изделий в Украине и их продажи значительно выросли и представляют чрезвычайно серьезную социальную проблему», — отмечает главный экономист МЦПИ Татьяна СЫТНИК. По мнению исследователей, украинское общество несет огромные потери из-за незаконного ввоза и оборота табачных изделий. Национальные производители сигарет получают меньше прибыли и не имеют возможности надеяться на быструю отдачу от инвестиций: учитывая прирост нелегального товара, в 1999 году они сократили производство на 8,6%.
На первый взгляд, покупать сигареты низкого качества на улице или на городском рынке выгодно, ибо они стоят дешевле. На самом же деле такой выигрыш мизерный по сравнению с потерями потребителя из-за отсутствия гарантий качества. Например, в России не требуется обязательно указывать на пачке сигарет содержимое вредных веществ, следовательно покупатели лишены права выбора более качественной продукции.
Главным стимулом к такой деятельности является возможность получать прибыль вследствие разницы в цене на сигареты в Украине и России, которая предопределяется разницей между ставками акцизов. Более всего отличаются ставки на сигареты без фильтра: украинский акциз превышает российский больше чем в 7 раз. Впрочем, российское законодательство предусматривает дифференциацию акцизов на сигареты различных типов, поэтому разница в ставках на сигареты с фильтром между Украиной и Россией несущественная, она не стимулирует массового нелегального импорта сигарет этого класса. Поэтому в структуре нелегального предложения доминируют дешевые сигареты без фильтра, на которые приходится приблизительно 94% общего объема.
Как же пересекают нашу границу контрабандные сигареты? Как считают эксперты МЦПИ, это становится возможным из-за слабой контролированности границы с Россией: на 2,5 тысячи километров, где функционирует 41 пограничный пункт, приходится более 1,1 тысячи объездных путей. К тому же за несколько минут, пока длится остановка электропоездов, которые идут из России в Украину, трудно осуществить надлежащий таможенный контроль. Прослеживается такая цепочка нелегального импорта и обращения сигарет: перевозчик (как правило, он перемещает мелкие партии товара), фирма, которая хранит и распространяет товар, и розничный торговец. Нынешний объем нелегального импорта способны взять на себя приблизительно полторы тысячи человек. Если каждый из них будет выполнять по два рейса в Россию в течение суток и всякий раз будет везти по 1000 пачек сигарет, то, как допускают исследователи, прибыль от незаконных операций распределится так: перевозчики — 50%, мелкооптовые фирмы — 40%, розничные продавцы — 10%.
Сейчас, как считают в Коалиции защиты прав интеллектуальной собственности, нынче стимулы к контрабанде преобладают над риском наказания. Государственная таможенная служба, Государственная налоговая администрация и Министерство внутренних дел — ключевые ведомства, призванные бороться с контрабандой и незаконной торговлей табачными изделиями. Однако, как уверяют эксперты, между ними нет согласованности действий. Так, Гостаможня не имеет права проводить оперативно-поисковую деятельность, она только выявляет способы перевозки контрабанды и виновных в этом лиц. Налоговики инициируют продажу изъятых табачных изделий. По мнению авторов исследования, конфискованные табачные изделия подлежат обязательному уничтожению, ибо иначе будут создаваться условия для злоупотреблений.
Результаты исследования свидетельствуют о том, что исключительно фискальные методы не уменьшат объемов контрабанды, а наоборот — ухудшат ситуацию: снижение ставок акцизных сборов на табачные изделия, в первую очередь, приведет к уменьшению доходов бюджета. Кроме того, снижение акцизов будет противоречить задаче гармонизации украинского и европейского законодательств. Так, страны Восточной Европы, которые стремятся вступить в ЕС, вынуждены резко повышать акцизные ставки, приспосабливать их к европейским требованиям.
Поэтому авторы исследования предлагают сосредоточить усилия на повышении эффективности работы правоохранительных органов, внедрении норм закона, принятого Верховной Радой 20 апреля 2000 года, в отношении наказания лиц, которые занимаются незаконным ввозом и торговлей табачными изделиями; упрощении условий легальной торговли табачными изделиями, усилении защиты границы.
КОММЕНТАРИЙ
Алексей ВОЗНЮК, пресс-секретарь налоговой милиции ГНА Украины:
— В течение последних трех лет на территории Украины почти в 8 раз выросли объемы незаконного производства, перемещения, хранения и реализации товаров. Только за 9 месяцев 2000 года подразделениями налоговой милиции прекращено незаконное обращение товаров на сумму почти 155 млн. грн. Из-за существования этой серьезной проблемы отечественным легальным производителям становится чем дальше, тем труднее реализовывать свою продукцию. Низкий уровень жизни заставляет нашего потребителя покупать товары там, где дешевле — на стихийных и стационарных рынках. Ограниченные в средствах, а следовательно и в возможностях выбора, граждане забывают, что низкая цена не всегда гарантирует хорошее качество. Поэтому и честно заработанные ими деньги способствуют обогащению дельцов теневого бизнеса.
Довольно остро стоит вопрос реализации алкогольных и табачных изделий, изъятых из незаконного обращения. В соответствии с законом, такие изделия подлежат обязательному уничтожению. Налоговая служба направила в Верховную Раду предложения об изменении этой нормы. Как считает заместитель председателя ГНА, начальник налоговой милиции Виктор Жвалюк, будет общая польза, если в бюджет станут поступать средства, полученные от реализации или после переработки сертифицированных изделий. Ведь ежегодно государственная казна теряет из-за этого сотни миллионов гривен.
