Этап второй

Президент Украины Леонид Кучма призывает готовиться ко второму этапу политической реформы — комплексной реформе территориальной организации власти. Об этом он заявил, выступая вчера в Киеве на девятых всеукраинских муниципальных слушаниях «Жилищно-коммунальная реформа — первоочередная задача местного и регионального развития». По словам Л.Кучмы, проблема в том, что становление правовых принципов местного самоуправления происходило хаотично. Он отметил противоречия, содержащиеся в Конституции, в действующем законодательстве в сфере местного самоуправления. «Следствием этого стало создание внутренней противоречивой и не отвечающей современным европейским стандартам системы территориальной организации власти», — сказал он. Л.Кучма отметил, что это тормозит интеграцию Украины в европейские структуры.

В связи с этим, Президент заявил о необходимости радикально изменить действующую модель территориальной организации власти, в частности, разграничить функции исполнительной власти и местного самоуправления. По словам Л.Кучмы, действующую модель территориальной организации власти необходимо привести в соответствие с европейскими принципами и стандартами путем перераспределения властных полномочий в пользу местного самоуправления. Он подчеркнул, что эта идея может быть реализована только при условии согласованного продвижения на трех уровнях: стратегическом — конституционном, тактическом — законодательном, оперативном — на уровне подзаконных актов. Л.Кучма отметил, что необходимо преобразовать местные госадминистрации в органы, которые будут иметь функции исполнительной власти, которые не могут быть переданы в систему местного самоуправления. Среди этих функций он назвал общественную безопасность, ликвидацию последствий стихийных бедствий, борьбу с преступностью, управление государственной собственностью на местах. Президент отметил целесообразность наделения этих органов контрольно-надзорными функциями. Кроме того, он назвал следующей стратегической задачей утверждение территориальной общины как низшего звена административно-территориального устройства — «территориальной основы местного самоуправления». «Все эти изменения с точки зрения политической целесообразности стоит начинать после проведения очередных местных и парламентских выборов на втором этапе политической реформы, однако заложить их фундамент мы должны уже сегодня», — подчеркнул Л.Кучма.

Президент также внес на рассмотрение участников 9-х всеукраинских муниципальных слушаний законодательные инициативы, направленные на реформирование территориально-административного устройства страны.