Гражданское сознание в кредит

Строительство фельдшерских пунктов, реконструкция учебных учреждений, улучшение водоснабжения, ремонт дорог... Это и многое другое, как сообщил вчера на пресс- конференции в Киеве министр труда и социальной политики Михаил Папиев, призвано улучшить качество социальных и коммунальных услуг для сельских общин и общин малых городов (с населением до 50 тыс. человек). Более того, по его мнению, решение насущных проблем территориальных общин будет сопровождаться повышением их гражданской активности. Как сказал министр: «Неотъемлемой части цивилизованного, гражданского общества». В определенной степени неоднозначный факт (для достижения перечисленных целей Украина намерена взять в долг у Всемирного банка $50,21 млн., $9,97 млн. — из государственного бюджета и около $9,91 млн. общинам предложено собрать самостоятельно), таким образом, был повернут несколько неожиданно.

Вполне очевидно, что решить проблему неудовлетворительной инфраструктуры украинских сел за $70 млн. не получится даже при условии самого целевого использования этих денег. Слишком уж масштабен и повсеместен характер сложностей. М. Папиев подчеркнул, что определять приоритетность направлений финансирования предложено непосредственно территориальным общинам. И обратил особое внимание на то, что реализация проекта будет осуществляться на тендерной основе (в смысле — общины будут подавать свои заявки, на основании которых решат, кому давать деньги, а кому нет).

Насколько обоснованным (не необходимым, а именно — целесообразным) является подход к решению «территориальных» проблем за счет кредитов, расплачиваться по которым придется налогоплательщикам, кажется, объяснять не следует. О рентабельности инвестиций и финансовой выгоде, к слову, в Министерстве труда и социальной политики (главном реализаторе «Социального инвестирования в Украине») в этом конкретном случае не говорят. Хотя, как стало известно «Дню», строят планы и ведут переговоры с Всемирным банком насчет последующего создания экономических проектов на базе социальных.

А вот по поводу целесообразности «активизации гражданского сознания» сомневаться не приходиться. «Украинский фонд социальных инвестиций» (созданный украинским правительством 28 апреля 2000 года для выполнения подобных программ), как стало понятно, рассчитан в общей, шестилетней сложности на реализацию 750-900 «тендерных проектов». Согласно статистике, которую в ответ на вопрос корреспондента «Дня» привел М. Папиев, 81 территориальная община уже подтвердила заинтересованность в проекте делом (то есть собрала 750 тыс. грн. — необходимый для получения денег от Всемирного банка минимум). Еще 93 общины оказались готовыми «принять участие в проекте».

Директор Всемирного банка по Украине, Белоруссии и Молдове Лука Барбоне так прокомментировал ситуацию: «Конечно, необходимо будет посмотреть, как этот проект будет осуществляться на основной фазе (до сих пор были реализованы только «пилотные». — Авт. ) Однако проект сконструирован таким образом, что в нем предусмотрено открытое участие представителей всех общин без исключения... Кроме того, Фонд будет осуществлять небольшие по размерам проекты. Мы не собираемся финансировать масштабные ремонтные работы шоссейных дорог. Помощь направлена бедным общинам». К комментарию охотно присоединился и сам М. Папиев: «Если бы проект осуществлялся в одной точечной зоне, то могли бы иметь влияние некоторые административные факторы... Программа будет проходить прозрачно, гласно, без давления. Это даст ей еще несколько ступеней защиты от злоупотреблений, о которых мы хорошо знаем». Организаторы проекта утверждают, что все члены территориальных общин (независимо от статуса) будут допущены к обсуждению и контролю за практической реализацией тех или иных задач. Для этого, кстати, 2% от суммы кредита, как утверждается, собрали сами «общинники».