«Проблемные зоны» медиапространства

На прошлой неделе Верховная Рада Украины приняла в новой редакции Закон Украины «О телевидении и радиовещании». Как сообщает «Интерфакс-Украина», за закон проголосовали 242 народных депутата из 399, зарегистрировавшихся в зале. В соответствии с Конституцией и законом «Об информации», новая редакция закона о телевидении и радиовещании регулирует деятельность телерадиоорганизаций на территории Украины, определяет правовые, экономические, социальные, организационные условия их функционирования. В соответствии с этим документом определяются и основные принципы Государственной политики в сфере телевидения и радиовещания. В частности, в законе говорится, что государство проводит политику протекционизма относительно отечественных телерадиоорганизаций и распространения программ и передач отечественного производства. Согласно закону, государство также устанавливает действующие ограничения относительно монополизации телерадиоорганизаций промышленно-финансовыми, политическими и другими группами или отдельными лицами, а также гарантирует защиту телерадиоорганизаций от финансового и политического давления со стороны финансово-политических групп и органов государственной власти и местного самоуправления. В законе также говорится, что только государство может законодательно определять органы власти, осуществляющие регистрационные и регулирующие функции телерадиовещания и не предполагает создания новых или наделения существующих государственных органов тождественными или дублирующими полномочиями. В соответствии с принятой редакцией закона о телевидении и радиовещании, цензура информационной деятельности телерадиоорганизаций строго запрещается.

В то же время эксперты уже отмечают недостатки новой редакции закона. Так, например, в компании «Воля» считают, что этот закон отдалит Украину от задекларированной европейской интеграции и негативно повлияет на предпринимательскую деятельность предоставления услуг кабельного телевидения. Поскольку этот закон толкует деятельность по предоставлению услуг кабельного ТВ, как деятельность в сфере медиа, то этим законом ВР внедрила и лицензирование так называемой программной услуги и расширила полномочия Нацсовета Украины по вопросам ТВ и РВ.

«День» обратился с просьбой оценить новую редакцию Закона «О ТВ и РВ» к директору Института медиаправа Тарасу ШЕВЧЕНКО:

— Закон Украины «О телевидении и радиовещании» в новой редакции содержит некоторые прогрессивные новации, однако проблемных зон в законе намного больше. Институт медиа права считает, что Президент не подпишет этот закон и вернет его Верховной Раде Украины.

Положительной новинкой закона является, например, положение о редакционных уставах, которые должна внедрить в течение года каждая телерадиоорганизация. За соблюдением редакционных уставов должны следить редакционные советы, которые состоят в равных частях из представителей учредителей и трудового коллектива. Закон устанавливает новую квоту на европейскую продукцию в размере 80%, хотя это не соответствует Европейской конвенции о трансграничном вещании (там квота на европейскую продукцию 50%). Также устанавливается квота на украинскую музыку в размере 50% для каждой радиоорганизации.

Среди серьезных проблем закона стоит упомянуть следующее. Юридическая техника закона очень низкая, терминология закона не согласована, а новые процедуры не имеют целостности, что может привести к невозможности исполнения даже позитивных положений. Также Институт медиаправа считает, что закон полностью подрывает основы справедливости конкурсного распределения частот. Так, по новому закону каждый претендент для участия в конкурсе выплачивает Национальному совету по вопросам телевидения и радиовещания как конкурсную гарантию суму в размере 10% от лицензионного платежа. Все было бы нормально, если бы не факт того, что эти деньги зачисляются в бюджет и не возвращаются тем, кто проиграл. По нашему мнению, это вопиющая несправедливость.

Вызывает изумление, что в законе нет ограничения на иностранные инвестиции в уставной фонд телерадиоорганизации, хотя в законе и указано, что этих ограничений нужно придерживаться, но самого ограничения нет (за старым законом это 30%). Попытка определить в законе владельца телерадиоорганизации совсем неудачна, поскольку в одной части владельцы и учредители указываются как синонимы, а в другой подаются так, словно это разные лица.

При таких обстоятельствах Институт медиаправа считает, что подписывать новый закон о телевидении и радиовещании нельзя. Президент должен воспользоваться правом вето и вернуть закон в Верховную Раду Украины.