Пропуск в ВТО: две тысячи «паролей»
Несколько дней назад парламент установил мораторий на вступление Украины в 2001 году в международные организации. Но даже если бы такого решения не было, достоверность того, что Украина уже в следующем году станет членом Всемирной торговой организации (ВТО), выглядела проблематичной: слишком сложным и долгосрочным есть процесс вступления в ВТО. И хотя Украина еще в 1993 году представила официальное заявление о вступлении в эту организацию, никто не может уверенно сказать, когда она получит в ней членство.
Сегодня участниками ВТО являются 139 стран и еще 30 готовятся к вступлению. Как отметил в своем докладе на конференции «Всемирная торговая организация: основные правила и соглашения», которая проходила в Киеве, старший эксперт по вопросам торговли Украинско-европейского консультативного центра по вопросам законодательства (UEPLAC) Саул Аланока, для каждой страны этот процесс проходит по-разному, невзирая на одинаковую для всех организационную схему. Считается, что в среднем процесс вступления длится 4–6 лет, хотя, например, для Болгарии он растянулся на 10 лет и 1 месяц (121 месяц), а Грузия, поддерживаемая могущественными нефтяными компаниями США и Великобритании, управилась всего за 27 месяцев. К тому же процедура вступления требует от каждого из претендентов уплаты определенных средств — от $ 500 тыс. до $ 1 млн. в год.
За словами С.Аланоки, вступление в ВТО — это политическое и юридическое обязательство правительства страны, которая вступает, принять торговые правила и соглашения, подписанные странами-членами ВТО. Оно связано с выполнением 29 отдельных правовых документов. Четыре темы являются приоритетными в течение длительного и сложного переговорного процесса: товарные тарифы, сельское хозяйство, услуги и гармонизация законодательства. Опираясь на мировую практику, господин Аланока привел интересную информацию для размышлений: в среднем перед вступлением страны в ВТО происходит 10–20 заседаний Рабочей группы, 150–250 двухсторонних переговоров и предоставляются ответы на 1500–2500 (!) вопросов. Если учесть, что относительно вступления Украины состоялось 7 заседаний Рабочей группы стран-членов ВТО и получены ответы на 300 вопросов, то наше членство в этой почтенной организации никак не просматривается в ближайшей перспективе.
Не нужно думать, что вступление в ВТО предоставляет странам только преимущества, например, доступ на рынки с более низкими таможенными тарифами, предоставление потребителям широкого выбора товаров в соответствии с их доходами. По мнению С.Аланоки, вступление в ВТО вызывает и возникновение дополнительных проблем. В первую очередь они возникают для неконкурентноспособных отраслей, которые привыкли работать в протекционистских условиях.
Хотя заместитель начальника управления многостороннего экономического сотрудничества Минэкономики Лидия Мельник не теряет оптимизма. Она считает целиком положительными для нашей страны результаты последнего, седьмого заседания Рабочей группы, которое состоялось в Женеве в июле 2000 года (этому предшествовал двухлетний перерыв). Самым главным проблемным вопросом на переговорах, которые проходят, Л.Мельник называет разработку четкого графика гармонизации всей торгово ориентированной сферы украинского законодательства к нормам и правилам соглашений системы ГАТТ/ВТО. В частности это касается налогового режима, режима таможенного тарифного и нетарифного регулирования импорта, приватизации и регулирования законоотношений в сельском хозяйстве, реформирования государственной системы сертификации и стандартизации, политики в отрасли охраны интеллектуальной собственности и авторского права. Межведомственная комиссия по вопросам вступления Украины в ВТО подготовила таблицу-осмотр законодательных актов и законопроектов относительно их соответствия требованиям ГАТТ/ВТО, однако, за признанием Л. Мельник, некоторые законопроекты обходят Минэкономики, поскольку субъектами законодательной инициативы могут выступать не только министерства. В середине декабря стороны должны определиться с датой проведения восьмого заседания, и тогда же, как надеется Л.Мельник, может быть назван ориентировочный срок принятия Украины в ВТО.
