Станет ли 13-е началом имплементации?
За оставшиеся две недели до отпуска парламентариям придется напряженно потрудится. Кроме рассмотрения Земельного кодекса, против принятия которого принципиально выступает левая оппозиция, им необходимо рассмотреть в первом чтении проект Налогового кодекса, принятие решения по которому может «затормозиться» прямо пропорционально степени радикальности документа. Первый вице-премьер-министр Ю.Ехануров, очевидно, опережая такой сценарий, уже сказал, что «высокое напряжение вокруг проекта Налогового кодекса» и поступление новых предложений даст возможность существенно улучшить документ. Но как бы там ни было, парламенту нужно спешить, ведь бюджетный процесс практически приостановлен из- за отсутствия новой налоговой идеологии.
Но, пожалуй, самое сложное, что ожидает депутатский корпус, — это рассмотрение законопроекта или законопроектов (если Конституционный суд исполнит обещание дать заключение по второму, депутатскому, законопроекту до 14 июля) о «послереферендумных» изменениях Конституции. Как известно, Президент предложил депутатам одобрить этот законопроект на 5-й сессии, которая закончится 14 июля, и окончательно принять его на 6-й. Напомним, что порядок имплементации результатов референдума предусматривает процесс конституционных изменений начать на одной, а закончить на последующей сессии парламента. Президентский законопроект об изменениях в Конституции, который после прохождения в Конституционном суде полностью готов к рассмотрению, тем не менее, не будет вынесен на пленарные заседания на этой неделе. Как сообщил журналистам Иван Плющ, скорее всего, его рассмотрение состоится на следующей неделе, поскольку большинство депутатов работали неделю в округах и не имели возможности ознакомиться с решением КС. Следовательно, у депутатов будет полторы недели до обдумывания решения и изучения заключения Конституционного суда, в котором, кстати, говорится о целесообразности дополнить предлагаемые изменения Конституции гарантиями для «парламентского меньшинства» и механизмами, которые продолжали бы бюджетный процесс в случае досрочного прекращения полномочий парламента. Но у них остается только один четверг для голосования — 13 июля. Почему понадобился такой долгий тайм-аут? И действительно ли 13-е станет стартом имплементации? Сможет ли большинство так организоваться в последний день, чтобы избежать срывов, нюансов, неожиданностей?
Процедурные вопросы все явственнее выступают на первый план в деле имплементации. Например, если депутаты почти полторы недели будут изучать заключение Конституционного суда по президентскому законопроекту, то не потребуется ли им столько же или даже больше времени для изучения заключения по более сложному и объемному, с точки зрения самих судей, альтернативному законопроекту. Отвечая на вопросы журналистов, будет ли рассмотрен депутатский законопроект, если парламент вначале одобрит в первом чтении президентский, спикер Верховной Рады И.Плющ сказал журналистам, что после решения КС «будет и соответствующая процедура рассмотрения».
Или, например, что будет, если Конституционный суд обнародует свое заключение по альтернативному законопроекту, например, в четверг 13-го, ведь в пятницу Верховная Рада уже не голосует. Можно ли предположить, что таким образом президентский законопроект таки получит временное преимущество перед депутатским? Спикер парламента И.Плющ, отвечая на вопрос, не будет ли продолжена сессия, если решение КС по альтернативному законопроекту будет оглашено в последний день ее работы, отметил, что парламент «не может рассчитывать на тот или иной законопроект и менять график работы». Вместе с тем, как сказал он, если предложение о продлении сессии будет инициировано депутатами и за это проголосует сессионный зал, то он как председатель Верховной Рады «подчинится» ее решению.
Очевидно, именно сегодня на предполагаемой встрече лидеров парламентских групп и фракций с Президентом Украины произойдет корректировка дальнейших сценариев имплементации. Некоторые же источники не исключают вероятности ее переноса на следующую сессию, хотя это пока представляется маловероятным.
