Сюрпризы «земельного» закона

Вчера в Министерстве аграрной политики и продовольствия Украины представители аграрных объединений и агрохолдингов рассмотрели основные положения разработанного Госземагентством законопроекта «Об обращении земель сельскохозяйственного назначения». Встреча проходила в режиме закрытых дверей. Впрочем, «День» узнал о подробностях дискуссии и о спорных нормах нового законопроекта.

Розданный для обсуждения документ содержал только восемь последних страниц подготовленного законопроекта. Поэтому набор революционных земельных норм представленных к размышлению был неполным. Розданный экземпляр есть в распоряжении газеты «День». В настоящем документе сказано, что владеть землей могут государство, физические лица граждане Украины, Государственный земельный банк, территориальные общины села, города. Запретить покупать землю предлагается, как и раньше, иностранцам и юрлицам. Интересный факт: чтобы приобрести земельный участок нужно будет получить разрешение в Минагропроде в порядке, установленном Кабмином! Что это? Напоминает механизм реализации принципа: этому дам, тому не дам. Впрочем, это только предположение.

Идем далее по тексту законопроекта, и здесь еще больше сюрпризов: подавляющее право на покупку земельного участка получает государство, территориальные органы общин и Государственный земельный банк. Прозрачность рыночных операций с землей, отмечено в документе, будут обеспечивать за счет публичности информации о соглашениях с сельскохозяйственными землями (путем применения «биржевого» механизма продажи). Также предлагается установить 10-тилетний запрет на изменение целевого назначения земельных участков, введя при этом регрессивную шкалу государственной пошлины при перепродаже таких земель. Авторы документа предлагают ограничить 100 гектарами общую площадь земель в частной собственности одного лица. Также предлагается установить минимальный срок аренды сельхозземель — 7 лет. Правда, в розданном документе никакого упоминания о максимальном размере арендных площадей для агрохолдингов нет.

Интересным является и финансовый блок подготовленного законопроекта. В частности, в нем предлагается внести следующие изменения в Налоговый кодекс Украины: увеличить ставку земельного налога на 1 гектар пахотных земель с 0,1% до 1% (от нормативной денежной оценки земли) и изъять льготы по его уплате для плательщиков фиксированного сельскохозяйственного налога. Минимальную же ставку арендной платы планируют повысить с 0,1% до 3% от их нормативной денежной оценки, сказано в документе.

«День» попросил прокомментировать основные положения документа президента «Украинской аграрной конфедерации» Леонида Козаченко. Вопрос вызывает намерение законодателей предоставить приоритетное право выкупа земли, говорит он. «Это значит, что если государство захочет выкупить землю, то никто другой не сможет уже этого сделать», — говорит он первое замечание. По его мнению, так делать нельзя, а нужно подражать европейцам. «Во избежание коррупции в этом процессе в ряде европейских стран создали земельные ассоциации или земельные местные советы, которые принимают решение кому продать эту землю. Если они не могут продать землю за год, то только тогда государство и чиновник имеет право вмешаться в этот процесс и сказать, что делать с такой землей», — резюмирует он.

Вопрос есть и к пункту о 10-тилетнем запрете на смену целевого назначения сельхозземель. По мнению Козаченко, данный пункт нужно уточнить в той части, что мораторий не распространяется на размещение объектов молочно-товарных ферм и других объектов сельскохозяйственного назначения. В ином случае — рискуем строить фермы в городах!

Он также выступает и против непродуманного изменения фискального подхода к аграриям. По словам Козаченко, по предложенному порядку нужно платить минимум 4% от нормативной денежной оценки земли за пользование 1 гектаром сельхозугодий. Такой подход опасен тем, говорит Козаченко, что уже сейчас в отдельных регионах арендная плата составляет 50% себестоимости произведенной аграрием продукции. В 2012 году арендная плата составляла, говорит он, 840 гривен, а в 2013 году ожидается на уровне 1200 гривен. Поэтому, по мнению эксперта, все эти и другие дискуссионные нормы законопроекта должны быть вынесены на широкое публичное общественное обсуждение, во избежание протеста крестьян.