Вторая аграрная революция?

Президент Леонид Кучма передал на согласование в Кабинет Министров проект Указа «О защите имущественных интересов крестьян в процессе реформирования». Этот документ предусматривает второй этап аграрной революции в стране. Уже сейчас ясно, что по глубине ожидаемых преобразований он ничем не будет уступать первому, когда два года назад все украинские колхозы были распаеваны между крестьянами. Очевидно, что уже скоро документ вступит в силу. Руководитель Главного управления экономической политики Администрации Президента Павел Гайдуцкий, разъясняя детали указа, выглядел довольно решительным.

— Каким образом новый указ должен защитить имущественные интересы крестьян?

— Этот документ направлен на концентрацию собственности на селе. Указом поддерживается скупка учредителями аграрных предприятий имущественных сертификатов и свидетельств у бывших членов колхозов, крестьян.

— Т.е. государство поддержит сосредоточение собственности на имущество хозяйств только в руках его руководства?

— Фактически так. Такой механизм будет более эффективным.

— Но не пострадают ли интересы простых крестьян?

— Крестьяне заинтересованы, чтобы хозяйства, где они работают, были успешными. Сейчас имущественные сертификаты и свидетельства крестьян находятся в аренде у руководителя хозяйства, у предпринимателя. Но он не может отдать имущество в залог, не чувствует себя в полной мере хозяином. Крестьяне также не знают, где их сертификаты конкретно, что с ними. Это индифферентная, переходная ситуация. Она ненормальная, и мешает эффективно работать.

— Вы считаете, что когда имущество будет сконцентрировано у руководителей хозяйств, то село сразу начнет работать более прибыльно?

— Да, и этому есть доказательство. В 1999 году в Украине еще работала колхозная система. Вся отрасль была стабильно убыточной. В 2000 году, после известного указа была изменена структура собственности в хозяйствах — получили 9% прироста производства и 1,4 миллиарда гривен прибыли по отрасли. И это только за один год. Но если раньше у 11 тысяч колхозов формальных учредителей было 6,5 миллиона крестьян, то по последним данным, учредителями агрохозяйств в Украине являются 100— 150 тысяч человек. Т.е. только за счет концентрации собственности у эффективного хозяина, а фактически, в руках бывших председателей колхозов, удалось достичь такого экономического эффекта. А на 75% руководители нынешних хозяйств — это бывшие председатели колхозов. Те же люди остались, а эффективность резко выросла. Уже сейчас 60% хозяйств имеют 1—3 учредителя, 25% — до 10 человек, и меньше четверти — до 100 человек учредителей. И результат уже видно только за счет того, что мы дали возможность бывшему председателю колхоза почувствовать, что он теперь реальный собственник, и заинтересован в своей работе. Это направление надо развивать, и именно это поможет сделать указ.

— Готовы ли сами руководители хозяйств стать полноценными собственниками, и выкупить арендованные имущественные сертификаты?

— Идея указа была поддержана на Всеукраинском аграрном совещании, которое состоялось 11 марта. Там было 11 тысяч руководителей хозяйств. Беседы с ними показали, что это нужно делать. И руководители готовы находить средства, и скупать эти сертификаты, и крестьян заинтересовать. Но и одни, и другие опасаются, а общепринято ли это, является ли это государственной политикой, не будет ли расценено это как самодеятельность, и потом не начнутся ли какие-то проверки. Если будет такой указ, поддержанный правительством и одобренный Президентом, это будет открыто провозглашено. И после этого руководитель хозяйства будет решать уже смело и свободно, и станет руководствоваться только своими финансовыми возможностями.

— Какие стимулы для концентрации собственности на селе будет предусматривать указ?

— Главное, что мы провозгласим государственную поддержку этого. Особых стимулов не предусматривается, разве кроме того, что предлагается рассмотреть возможность снятия НДС на продажу. Этот вопрос еще изучается. Здесь нужно учитывать, что от этого выиграет крестьянин и собственник. Поскольку покупка будет производиться преимущественно частными предпринимателями, то еще не ясно, там ли возникает НДС, или не возникает. Но поскольку, с одной стороны, все-таки является покупателем предприятие, то может и возникать НДС. Это еще изучается.

— Это значит, что указ, возможно, предполагает привлечение парламента для внесения изменений в закон о НДС?

— Да, это решается только законом.

— Как «главный экономист» Администрации Президента, как вы оцениваете новый состав украинского парламента?

— Я могу сказать, что, по первым впечатлениям, этот парламент будет более экономическим. Я вижу в нем больше специалистов, экономистов-практиков. Очень многие из новых депутатов имеют уже опыт работы в экономике. То ли в государственных органах власти, то ли в сфере корпоративного управления, но эти люди имеют значительно больший опыт, чем наш предыдущий парламент.