10 лет... зоны

На будущей неделе парламент может поставить точку в регуляции экономической деятельности крымских предприятий в условиях российской оккупации. На очередном заседании депутаты планируют рассмотреть во втором чтении законопроект № 4032-я «О налоговом и таможенном контроле в свободной экономической зоне Крыма и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины». Его авторы — Сергей Терехин, Ксения Ляпина и Виталий Немилостивый.

Документом предлагается на 10 лет создать свободную экономическую зону (промышленного типа) в Крыму. На ее территории могут создавать технопарки, руководить которыми будет «управляющая компания». Бизнесу предлагают также нулевую ставку налогов.

Свободная экономическая зона создается, рассказывает председатель подкомитета по вопросам налогообложения непрямыми налогами парламентского комитета по вопросам налогов и таможенной политики Сергей Терехин, потому что Украина не признала оккупацию Крыма. А между оккупированной и остальной частью страны нужно установить таможенную и пограничную границы, чтобы контролировать ситуацию с товарными и миграционными потоками, рассказывает он. «Согласно ст.92 Конституции — это возможно, когда есть свободная или специальная зона. Поэтому ее появление поможет официально оформить отношения с нашими гражданами и «дочерьми» и филиалами предприятий в Крыму», — комментирует он. Кроме того, убеждает он, документ решит вопрос уголовного производства о неуплате налогов крымским бизнесом.

Есть и альтернативный вариант законопроекта от «Федерации работодателей Украины» (ФРУ) — №4196а «Об особенностях осуществления экономической деятельности на административно-территориальных единицах Украины». Он появился, потому что бизнес не доволен отдельными его нормами.

«В терехинском законопроекте есть совокупность норм, которые толкают украинский бизнес продаваться россиянам», — говорит «Дню» заместитель председателя ФРУ Дмитрий Олийнык. В частности, к такому мнению его подталкивает пункт об «управляющей компании», которая будет определять, кто, каким образом может торговать с материковой Украиной. «Если в ней будет сидеть конкретный чиновник, то это будет предметом создания коррупции или дополнительных проблем для принятия решения бизнесом», — прогнозирует Олийнык. А если взвесить, что крымский бизнес будет лишен притока цивилизованных международных инвестиций, то рано или поздно он встанет перед выбором: останавливаться или за копейки продаться россиянам.

Первый вопрос — об «управляющей компании» — адресуем Терехину. «Это общие требования закона о свободных экономических зонах. Хотя сейчас есть варианты: КМУ может создавать ее или нет, передать ее функции органа госуправления или — государственному предприятию», — рассказывает «Дню» Сергей Анатолиевич.

Ничего подобного, резюмирует Олийнык, администрация зоны — одно из требований законодательства о ВЭЗ, а управляющая компания — это дополнительное требование, имплементированное в данный закон. «По-другому называют то, что потом боком вылезает всему бизнесу. Мы предложили более простой механизм с теми же преференциями (налогообложение ноль) — декларация свободной таможенной зоны, в рамках которой не нужно создавать никаких искусственных коррупционных надстроек. Только администрация», — говорит он.

Второй принципиальный вопрос — как сохранить производственные цепочки между крымскими и предприятиями по всей Украине. «Бизнес должен сохранить рынки сбыта, чтобы функционировать, сохранить рабочие места и платить зарплату. Если мы отнимем у украинского бизнеса Крыма эту возможность, то произойдет социальный взрыв, а для нас важно, чтобы эти люди идентифицировали свое благосостояние и будущее именно с Украиной», — рассказывает руководитель юридической службы, заместитель директора Корпорации «ЦМК» Виктор Богун. Поэтому, по его словам, нужно предоставить возможность крымским бизнесменам при желании остаться и на украинской регистрации, открыв для них отдельный подраздел в Едином государственном реестре. «Для них таким образом откроется возможность получать украинские сертификаты происхождения и пользоваться экспортными преференциями», — объясняет эксперт.

К этому неплохо было бы закрепить в законе об экономической деятельности предприятий Крыма и пункт, что после полноценного возвращения полуострова Украине он станет еще и свободной экономической зоной, дополняет Олийнык.

Третий вопрос — экспорт в ЕС.

Европа готова принимать товары из Украины, в том числе и из Крыма, рассказывает Терехин, но при условии наличия у производителя отечественного сертификата происхождения. ЕС требует два вида сертификатов Е1 и Е2. «Если производители продукции, например, в Крыму, обеспечит возможность физического контроля над ее производством компетентного представителя компетентного органа Украины, то нет проблем — может поставлять по условиям зоны свободной торговли с ЕС. В Украине такие сертификаты для Европы после ратификации договора о ЗСТ будут выдавать таможенные органы, а для других стран — торгово-промышленная палата (ТПП)», — рассказывает Терехин. Напомним, что до момента беспошлинной торговли с ЕС такие сертификаты в Европу выдает еще ТПП.

«Вся нынешняя законодательная работа по полуострову — условная. Это способ еще раз публично закрепить за собой право вернуться в Крым. Но, по сути, нужно готовиться к варианту работы Молдовы по принципу Приднестровской республики и параллельно, пока Украина в международной плоскости будет возвращать Крым, нужно как можно быстрее подумать о сохранении права собственности», — называет еще одну важную задачу в беседе с «Днем» Александр Лазарев, директор компании «Ламарин», которая занимается транспортными перевозками, предоставлением брокерских услуг. По его мнению, бизнесу нужны хотя бы формальные гарантии, чтобы он чувствовал, что его не бросили на произвол судьбы. Как это сделать?

Записать в законопроект пункт о запрещении каких-либо операций по отчуждению недвижимости и земли на территории Крыма, говорит Богун. «Чтобы каждый, кто будет покупать, знал о никчемности подобных соглашений и о том, что через год-два, когда Крым вернется в Украину, предыдущий владелец со всеми правами вернет себе эту собственность и международное право будет на его стороне. Такой нормой мы сохраним собственность на территории Крыма, не дадим возможности зайти туда рейдерам», — говорит он. Это будет сигналом для честного бизнеса, который работает в правовом поле, чтобы не заходить на территорию оккупированного Крыма

Несмотря на разность позиций и депутаты, и предприниматели из ФРУ согласны на компромиссный вариант, чтобы сдать будущее украинскому бизнесу в оккупированном Крыму. «Терехин, как автор законопроекта и мы как бизнес начали друг друга слышать...» — говорит Олийнык. В частности, ФРУ не исключает, что может согласиться на сохранение именно свободной экономической зоны, но при условии, что вопросы «управляющей компании» снимут с рассмотрения и вместо этого создадут администрацию «зоны». На что пойдет Терехин? Об этом он пообещал «Дню» рассказать через несколько дней, потому что еще продолжаются «жаркие» дискуссии.