Цена промедления и «Коля-69»

Борьба с коррупцией в нашей стране ведется словно по известной поговорке: победить коррупцию нельзя — ее можно только возглавить. И не случайно премьер-министр Украины Арсений Яценюк обещает не допустить приватизации учреждений, созданных для противодействия этой ржавчине  на теле нашего государства. «Любые попытки приватизации Национального антикоррупционного бюро либо Национального антикоррупционного агентства обречены на неудачу», — заверил он в понедельник на выездном заседании Минюста. Однако темпами и качеством борьбы с коррупцией в нашей стране несколько удивлены иностранные эксперты, привлеченные Центром международного частного предпринимательства (при поддержке USAID) к проекту «Уверенный бизнес — зажиточная община».

• Глава рабочей группы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по противодействию взяточничеству в международных коммерческих операциях (Словения) Драго Кос сказал, что уже в 15-й раз приезжает в Украину, но не заметил больших подвижек в борьбе с коррупцией. Принятое законодательство, по его мнению, является недостаточным, сильно фрагментированным на различные законодательные акты, и, к сожалению, не дает результатов. «Я не знаю другой страны в мире, которая имела бы такое количество антикоррупционных учреждений, но практические результаты их работы не очень заметны», — отмечает эксперт. Он ссылается на мнение некоторых дипломатов, работающих в нашей стране и называющих коррупцию самым страшным ее (Украины) врагом.

• «Без борьбы с коррупцией ваша страна будет иметь очень серьезные последствия, — предупреждает Кос, — и их признаки ощущаются уже сейчас». «Если вы не будете бороться с коррупцией, — продолжает он, — изменяя при этом к лучшему политическую систему, вы рискуете создать еще более коррумпированное государство. Все происходит слишком уж медленно». «Вы еще не достигли стадии разочарования в правительстве. Но если не прибавить скорость антикоррупционной деятельности, то, — предостерегает  Кос, — такой реакции придется недолго ждать. И особенно это относится к частному сектору. К тем компаниям, которые хотят иметь возможность конкурировать на мировом рынке».

«Если вы посмотрите на Грецию, то поймете, как коррупция навредила развитию этой страны, — отмечает бывший следственный судья, депутат Европейского парламента от Франции Ева Джоли, — то увидите, как коррупция привела к росту долгов. В Греции примерно треть проблем связана с коррупцией. Огромный греческий долг стал таким в связи с тем, что были заключены государственные контракты для удовлетворения частных интересов, и это имеет очень серьезные последствия для греческого народа». «Ужасная коррупция и в Афганистане. Она мешает установлению мира в этой стране, и большие усилия на много миллионов долларов, направленные на то, чтобы добиться благосостояния людей в этой стране, из-за коррупции не сработали в пользу ее жителей».

• «Чтобы побороть коррупцию, нужно изменить две вещи, — уверен профессор криминологии Северо-Восточного университета в Бостоне (США) Никос Пассас, — поведение и ментальность. Первую можно изменить, опираясь на законы и их выполнение. Но изменение менталитета требует большего времени и иногда даже смены поколений. Это вопрос новой культурной общности, которую нужно воспитывать и развивать. Это также вопрос образования. Эту работу нужно начинать со школ и университетов, и это именно то, в чем должны принимать участие учителя школ и преподаватели вузов, СМИ, да и все гражданское общество».

Между тем, гражданское общество в Украине ведет войну с коррупцией и коррупционерами, как в старой, так и в новой власти. Оно уже кое-чего добилось в законодательном поле, и сейчас прилагает все усилия к тому, чтобы коррупционеры не могли уходить от наказания. Говорит один из активистов антикоррупционного движения, эксперт Института публичной политики Игорь Шевлаков. Он работает над международным проектом (в нем берут участие также Польша, Молдова и Армения при поддержке Еврокомиссии) привлечения общественности к мониторингу конфликтов интересов в государственной  службе. «После того, как был снесен режим Януковича, — отмечает Шевлаков, — перед нами открылось политическое окно возможностей. Правительство иногда слушает общественность и воспринимает ее предложения, да и Верховная Рада стала более внимательной к нашим инициативам».

• «А когда на них давят еще и наши международные партнеры, — добавляет общественник, — то многого, как оказалось, можно добиться. Но что мы увидели в результате исследования? Фактически записанные в законе механизмы являются фикцией. В четырех министерствах, чиновников которых нам удалось опросить, оказался только один конфликт интересов. А в 11 министерствах, которые ответили на наш информационный запрос,  нашлось еще три конфликта интересов. Хотя кумовство, считающееся украинской спецификой коррупции и вариантом конфликта интересов, в министерствах буквально процветает».

«При старой власти при необходимости можно было найти коррупционера, арестовать и даже показать всему миру в телевизоре, но при этом он мог избежать ответственности, — сетует Шевлаков. — Если была соответствующая договоренность или соответствующая воля. Не было прямой и неотвратимой связи между нарушением и наказанием за него. А чиновники довольно хорошо знали и понимали законодательство, но почти никогда не заявляли о наличии у них конфликта интересов, да и те подразделения и специальные органы, которые имели соответствующие полномочия, практически не выявляли таких конфликтов. При этом сообщения журналистов-расследователей или общественных активистов, например, об устройстве детей известных политиков и чиновников на хлебные должности или о государственных закупках у родственников в частных компаниях оставались без внимания».

• Сейчас конфликт интересов уже сам по себе является пусть и не уголовным, но все же правонарушением, разъясняет Шевлаков, что дает основание отменять принятые вопреки закону решения или контракты. Сейчас каждый может заявить о конфликте интересов в закупках или выделении земли и через суд потребовать отмены коррупционного акта. Тем не менее, когда местные активисты Киевской, Винницкой, Черновицкой и Черкасской областей поинтересовались делами с конфликтом интересов, то ситуация «ожидаемо оказалась невеселой».

Например, в Белой Церкви мониторинг показал, что около трети местных депутатов и чиновников имеют потенциальные конфликты интересов. Поскольку занимаются бизнесом или руководят предприятиями, которые оказывают какие-то услуги в городе. Исследование дало результаты. Так, в Черкассах после объявления такого проекта десять местных депутатов заявили о конфликте интересов. Другое дело звучат ли такие заявления в Киеве, где каждый второй городской депутат является либо застройщиком, либо перевозчиком, задает риторический вопрос эксперт.

• Его коллега, аналитик Transparensy International Александр Калитенко рассказал чудовищную коррупционную историю, случившуюся в курортном городке Хмельник. Там целую улицу занимают дома родственники депутата горсовета Александра Бойко. Участки на ней были выделены матери, сыну, сестре, ее мужу, теще и брату невестки депутата. Другой депутат — Вадим Терещенко выделил самому себе два участка, а третий оформил на зятя. Когда эти нарушения были выявлены, то проштрафившиеся  депутаты выступили с заявлениями о конфликтах интересов, но активисты уже обратились в соответствующие органы с просьбами о проверке этих фактов. А впереди новые проверки. Например, исполнительный директор Transparensy International Украина Алексей Хмара рассказал, что мэра Ирпеня так и называют: Коля-69. Странное прозвище. Оказывается, горожане ведут счет находящимся в его собственности квартир... Теперь эти данные намерены проверить общественники. Так что не так уж и вольготно сейчас коррупционерам в Украине.