Финансовая полиция: что бы ни сделали — получается «автомат Калашникова»...

Падение производства, а соответственно, и валового внутреннего продукта и доходов бюджета вынуждает правительство срочно принимать неординарные фискальные меры. К ним можно отнести намерение создать в Украине новую чрезвычайно сильную силовую структуру — Службу финансовых расследований, или, как ее уже окрестили, финансовую полицию. Нынешним автором этой идеи считается экономический блок правительства, возглавляемый первым вице-премьером Сергеем Арбузовым.

Однако на самом деле корень единой антикоррупционной службы следовало бы искать в неосуществленных из-за сопротивления тех же коррупционеров замыслах Евгения Марчука создать Национальное бюро расследований. Тогда против этой идеи восстал почти весь силовой блок, напуганный возможной угрозой для устоявшихся привычек. Так был заложен фундамент для безоглядной коррупции времен Кучмы, которая сейчас пустила свои корни и вширь, и вглубь и на верхние этажи нашего общества.

И потому сегодня эта идея попадает в совсем другой контекст и накладывается на глубокое недоверие общества к власти. Но обновленное правительство Азарова, руководствуясь старым принципом «бери больше — кидай дальше», предлагает наделить Службу финансовых расследований чрезвычайно широкими полномочиями и сделать ее почти абсолютно независимой, поскольку она будет подчиняться исключительно Президенту страны. Создание финансовой полиции и сегодня обосновывается необходимостью борьбы с коррупцией, которая, по всеобщему признанию, буквально разъедает страну. Однако поражают права, которые хотят предоставить новой силовой структуре. Как сообщает газета «Коммерсантъ Украина» со ссылкой на текст законопроекта о создании этого органа, сотрудники финансовой милиции смогут беспрепятственно входить на любое предприятие, изымать документы и арестовывать счета, а также, что довольно странно, контролировать общественный порядок с возможностью применения оружия. По ее данным, чтобы предупредить преступные намерения, сообщает газета, следователи СФР будут контролировать финансовую систему, скажем, при госзакупках, будут следить за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, останавливать банковские операции и бюджетные трансферты. Интересно, что численность службы (а возможно, и бюджет?), как предлагается, будет определять сам ее председатель. СФР будет получать от банков и других кредитно-финансовых учреждений, налоговых и таможенных органов информацию и документы об операциях, счетах, вкладах, внутренних и внешних экономических соглашениях предприятий.

Не без обеспокоенности воспринимается попытка предоставить финансовой полиции право находиться в жилых помещениях граждан, изымать предметы и вещи, которые, по мнению должностного лица службы, могут быть запрещены, ограничены в обороте или подделаны, пользоваться транспортными средствами и средствами связи физических и юридических лиц. Более того, при неповиновении работнику СФР гражданина можно будет задержать без решения суда и санкции прокурора, а лишь по решению Службы. Финансовая полиция, как указывается в проекте, сможет применять «средства физического воздействия, спецсредства и огнестрельное оружие». Не приведет ли это к ограничению прав и свобод граждан страны?

И сразу же вспоминается старая пословица об автомате Калашникова, который получается в СССР из любой научно-технической разработки. Впрочем, можно предположить, что авторы документа имели относительно этого определенный умысел — обратить на эти одиозные вещи главное внимание критиков, которых уже и сейчас немало практически во всех министерствах и в сфере бизнеса, и оставить в тени обсуждения более существенные вещи, которые могут негативно влиять на бизнес-климат в стране. В частности, веские замечания к функциям новой службы имеет министр доходов и сборов Александр Клименко. В частности, он отмечает, что потеря налоговыми органами возможности расследовать криминальные нарушения в финансовой сфере может привести к риску невыполнения бюджета, поскольку новая силовая структура не будет нести ответственность за выполнение этой функции.

Далеко не во всем воспринимается новая служба и экспертами «Дня».

КОММЕНТАРИИ

«УВЕЛИЧЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА СИЛОВЫХ ОРГАНОВ — ЭТО УСИЛЕНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ ТОТАЛИТАРИЗМА»

Александр ПАСХАВЕР, президент «Центра экономического развития»:

— Специальные силовые органы не нужны Украине. Чем меньше их — тем лучше. В настоящее время мы наблюдаем тенденцию к усилению роли силовых органов и психологию власти, которая думает «чем больше силовых органов и чем большие их полномочий — тем лучше». Но это не так. Увеличение количества силовых органов — это усиление тенденций тоталитаризма. Но если финансовую милицию создадут, то со временем произойдет послабление власти. Ведь наращивание силовых органов не улучшает ситуацию в государстве, не повышает безопасности ни власти, ни граждан. Это просто один из сигналов усиления роли силовых структур в управлении государством. Но очень опасная тенденция. Усиление авторитаризма — это автоматическое уменьшение прав и свобод граждан и уровня их защищенности.

«ЭТО ОГРОМНЫЙ МИНУС ДЛЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА»

Вячеслав БЫКОВЕЦ, президент Союза предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины:

— Мы обсуждали этот вопрос с представителями бизнеса и пришли к согласию, что усиление функций, расширение и предоставление безграничных прав (намного больше, чем те, что имеют органы, которые планируют объединить в эту структуру) — негативный фактор для бизнеса. Президент постоянно говорит о послаблении контроля для субъектов ведения хозяйствования и об уменьшении давления на бизнес. Это было в его послании в парламент и звучало неоднократно на заседании Комитета экономических реформ. Вместо этого речь идет о создании органа, который хотят наделить безграничными правами с полномочиями заходить в помещение любого предприятия или учреждения и требовать любые документы. Это огромный минус для инвестиционной привлекательности государства. Мы знаем, что один из индикаторов для инвесторов — государственный надзор и контроль. Поэтому бизнес обеспокоен этой инициативой. Мы свыклись с тем, что есть закон о государственном надзоре и контроле в сфере хозяйственной деятельности, определенный порядок в проведении проверок, а создание этой структуры нарушит это.

«СОЗДАНИЕ ЕЩЕ ОДНОГО КОНТРОЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА ТОЛЬКО УСКОРИТ КОРРУПЦИЮ»

Наталия КОЖЕВИНА, председатель Всеукраинского профессионального союза работников малого и среднего бизнеса «Єднання», президент украинской ассоциации бизнес-инкубаторов и инновационных центров:

— Я во все эти реформы не верю. В ближайшее время будем обсуждать с профсоюзами, что сейчас происходит принятие ряда антиконституционных подзаконных актов против предпринимательства. Они только запутывают ситуацию. Создание еще одного контролирующего органа только ускорит коррупцию. Наши правоохранительные органы — коррумпированы, суды работают плохо. Ничего хорошего финансовая полиция не принесет ни населению, ни тем более малому и среднему бизнесу. Любая реорганизация приведет к еще большей тоталиризации власти. Именно поэтому я отношусь к этим реформам негативно. Реформы нужны, их следует проводить осторожно, предварительно проконсультировавшись с обществом. Только тогда они дадут результат.

«ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ НАПРЯЖЕНИЕ ДЛЯ БЮДЖЕТА И ОБЩЕСТВА»

Леонид КОЗАЧЕНКО, председатель Совета предпринимателей при Кабинете Министров Украины:

— Не думаю, что нужно создавать еще один силовой орган. Улучшить ситуацию в экономике это не поможет. Есть много других болезненных проблем, которые нужно разрешать, и они могут быстрее улучшить экономическую ситуацию в стране. Сегодня у Миндоходов и сборов достаточно возможностей, чтобы обнаружить преступление и с этими фактами обратиться в действующую милицию, чтобы она провела силовые мероприятия. Создание еще одной милиции создаст дополнительное напряжение в бюджете и обществе, потому что, вряд ли, она будет заходить в большие очень влиятельные бизнес-структуры и наводить там порядки. В первую очередь она будет ходить по МАФам, рынкам и малым предприятиям, которые и так страдают от нашествия проверяющих органов: сегодня их насчитывается около 80-ти. Арестовать могут только три органа, а хотят прибавить еще один. Я бы посоветовал Президенту этого не делать.

«БУДЕТ ЕЩЕ ОДИН ВООРУЖЕННЫЙ ОТРЯД ДЛЯ ЗАЩИТЫ «СЕМЬИ»

Александра КУЖЕЛЬ, народный депутат, бывший глава Госкомпредпринимательства:

— Облегчения бизнесу это не принесет. А вот осложнения всем и каждому — да... Важно, что в полномочия этого органа хотят отдать контроль над использованием бюджетных средств, что относится к полномочиям Счетной палаты и КРУ. Если это сделают, то забудьте о прозрачности отчетов использования бюджетных средств, а впоследствии ожидайте ликвидации Счетной палаты. Если бы на должность руководителя финансовой полиции поставили человека от оппозиции, и она работала совместно с КРУ и Счетной палатой, то общество реально видело бы, куда идут бюджетные деньги, где стоимость закупок завышена, а где — нет. Оппозиционный руководитель финансовой полиции был бы стимулом для власти, чтобы не красть. В другом случае — это одна колода карт в руках тех же шулеров.

Подобные органы действительно работают в мире. Например, в США можно работать предпринимателем и ни разу не увидеть налоговика, потому что там они работают с помощью системы непрямых методов контроля доходов граждан. Нам же нельзя написать создание такого органа, как в Европе или США, нужно писать с учетом украинской ментальности. В Европе не назначают на должности по семейной или клановой принадлежности, степени лояльности к главе государства, там берут профессионалов. Если создадут финансовую милицию — это будет еще один вооруженный отряд для защиты «семьи».

«ЛУЧШЕ ВСЕГО, ЕСЛИ БЫ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИЦИЯ БЫЛА ОРГАНОМ С САМОСТОЯТЕЛЬНЫМ СТАТУСОМ»

Леонид РУБАНЕНКО, президент Союза налоговых консультантов:

— Идея создания финансовой милиции — правильна, но в том виде, в котором ее трактуют в прессе (с подчинением главе государства) она не состоится. Я — сторонник того, чтобы из экономических министерств убрали полицейские подразделения, например, налоговую милицию или следственное подразделение Гостаможслужбы. Людей в погонах нужно передать в Министерство внутренних дел. Но если возникает спор между Захарченко и Климентом, то давайте выведем эту финансовую милицию в отдельное подразделение, но полномочия и все основные направления ее деятельности должны определяться совместно с обществом, в соответствии с Хозяйственным и Гражданским кодексами Украины. Лучше всего было бы, если бы финансовая полиция была органом с самостоятельным статусом. Я не верю, что это возможно в настоящее время в Украине, но хочу верить, что в перспективе — будет возможным.