Кабмин надеется реанимировать госфинансы

В парламент наконец-то внесли проект «Стратегии развития системы управления госфинансами» (№774). Напомним, что правительство утвердило  ее еще 1 августа 2013 года. Анализ документа показывает, что он содержит ряд интересных предложений. В частности, финансовая реформа ознаменуется  введением ограничения размера внутреннего госдолга в валюте, сокращение в 2013—2014 годах ряда налоговых льгот, переходом к системе налогообложения недвижимости на основе стоимости, а также — уменьшением количества исключений из общих правил проведения государственных закупок.

«Прежде всего, необходимо учитывать отношение государственного внешнего долга к годовому экспорту товаров и услуг, отношение объема совокупных платежей по обслуживанию госдолга к доходам госбюджета», — говориться в стратегии. Дабы уменьшить дефицит на 2014—2015 годы, запланировано расширение перечня целевых индикаторов для улучшения контроля за госдолгом. При этом, согласно стратегии, необходимо сформировать систему регулирования местных заимствований ограничительного характера. Средневзвешенный срок погашения госдолга повысят путем использования долгосрочных долговых инструментов. При этом следует ожидать ограничение объема предоставления госгарантий на уровне 5% доходов общего фонда госбюджета в течение года (начиная с 2016 года), а также — разработки методики оценки влияния условных долговых обязательств.

В стратегии также предусматривается проработка вопросов консолидированного управления средствами Пенсионного фонда Украины и фондов общеобязательного государственного социального страхования и консолидация средств субъектов сектора госуправления на едином казначейском. Последнее позволит повысить уровень управления ликвидностью и организовать контроль рисков при размещении временно свободных средств. «Целью развития этой составляющей является обеспечение последовательности и предсказуемости бюджетной политики в среднесрочной перспективе, усиление бюджетной дисциплины... Практический опыт государств, которые ввели систему среднесрочного бюджетного планирования, свидетельствует о том, что процесс его внедрения происходил постепенно и в среднем около десяти лет», — указывается в документе. Помешать этому может, по мнению разработчиков, значительная волатильность основных макроэкономических показателей, сложность их прогнозирования в среднесрочной перспективе.

В налоговой сфере предлагается повышение ставки налога на выбросы в атмосферу двуокиси углерода, пересмотр критериев для получения права на автоматическое возмещение НДС. «Объем теневого сектора экономики свидетельствует, что совершенствование системы взимания налогов и сборов может значительно увеличить налоговые поступления», — сказано в документе об еще одном направлении реформирования.

Обещают интересные изменения на протяжении 2013—2017 годов и в тендерном законодательстве, где авторы стратегии наконец-то увидели ряд проблем в применении профильного законодательства, обусловленных постоянным внесением непоследовательных изменений. Напомним, что  в течение 2011—2012 годов в тендерные положения внесли 16 изменений, большинство из которых ограничивает действие закона на закупки определенных товаров, работ, услуг и субъектов. «Остается низким уровень конкуренции при проведении процедур закупок (среднее количество участников составляет 2,8 участника на процедуру), что обусловлено недоверием субъектов хозяйствования», —  сказано  в стратегии.  При этом сохраняется высокий уровень применения неконкурентных процедур: в 2012 году доля процедур закупок у одного участника составила 30% в общем количестве проведенных процедур и более 50% в их общей стоимости, что, отчасти, связано с необходимостью закупок и коммунальных услуг у монополистов.

Спасет ли выписанная правительством стратегия госфинансы и  сделает ли  процесс их использования более эффективным? Оценить  данную инициативу «День» просил главу Всеукраинского союза  ученых-экономистов Александра КЕНДЮХОВА:

— Предложенные меры — крайние. Они приемлемы как оперативные, но не как стратегические. Предложенный комплекс касается решения текущих вопросов, связанных с выполнением госбюджета, стабилизацией курса национальной денежной единицы. Если говорить о стратегии, то она должна предлагать  коренные изменения,  а не просто сглаживать  симптомы достаточно болезненного состояния организма страны. Она должна лечить его достаточно радикальными методами, чтобы больше не болеть.  И тут  упираемся в проблему, связанную с принципами функционирования национальной экономической системы. Начиная с первых лет независимости, она формировалась неэффективно, без  каких-либо научных подходов. Поэтому корень финансовых  проблем — это действующая несовершенная экономическая модель развития страны. И вместо того, чтобы задуматься о формировании принципиально новой экономической модели на рациональных принципах, у нас снова пытаются применить всевозможные тактические меры, краткосрочные инструменты, чтобы решить постоянно возникающие горячие финансовые проблемы. Чтобы управление госфинансами было эффективное, стратегию надо назвать экономической и внести в нее две ключевых позиции. Первая касается немедленного начала государственных инвестиционных  процессов в создание новой производственной базы Украины. Ведь проблема государственных финансов состоит  в том, что есть отрицательное торговое сальдо. А избавиться от него помогут лишь новые промпроизводства.  И вторая позиция — резкое повышение скорости  экономических процессов,  а для этого надо пересмотреть финансовую и налоговую политику. При этом стоит подумать: может, необходимо не просто отменять налоги и льготы, а следует перейти от налогообложения доходов к налогообложению расходов. Надо создать  налоговую модель, которая выведет бизнес из системы налогообложения. Создать прецедент страны, в которой предпринимательство не участвует в налогообложении доходов. Таким образом, можно создать  воронку, которая будет засасывать инвестиции  со всего мира. Это  коренным образом решит существующие финансовые проблемы Украины.