Как это делают другие

Частная собственность на землю, прежде всего на сельскохозяйственные угодья, почему-то вдруг в определенных кругах экспертов-экономистов и руководителей международных финансовых институтов выступает синонимом едва ли не цивилизованности той или иной страны, по крайней мере — показателем развития рыночных отношений, общей эффективности экономики. И это уже для нас не вопрос теории: в следующем году Украина, согласно подписанному действующим правительством меморандуму с Международным валютным фондом, должна осуществить полную либерализацию рынка земли, включая продажу сельскохозяйственных угодий. Одновременно несколько достаточно влиятельных политических сил заявили о необходимости продолжения моратория на покупку-продажу земель сельскохозяйственного назначения, больше того — они намереваются инициировать соответствующий референдум. В ответ правительство заявляет, что снятие моратория произойдет только тогда, когда станет ясно, кому позволяется покупать землю. Будут иметь такую возможность, по словам премьера Владимира Гройсмана, только физические лица с украинским гражданством. «Мораторий можно снять только тогда, когда будет понятна позиция по защите владельцев земли. Тема земли является чрезвычайно чувствительной для украинских граждан», — заявил, кроме того, глава правительства.

При этом все действующие стороны апеллируют к мировому опыту, находя в нем опору собственным экономико-идеологическим конструктам. Поэтому взглянем на некоторые из мировых норм пользования сельскохозяйственными угодьями, с самого начала «вынеся за скобки» идеологему, что якобы исключительно частное землепользование и ничем не ограниченный рынок земли являются залогом экономического процветания — в таком случае в числе лидеров здесь был бы ряд государств Латинской Америки, где господствовали или и сегодня господствуют латифундисты...

Думаю, никто не будет отрицать, что Скандинавские страны по многим параметрам не просто относятся к самым передовым экономически, в них еще и удобно и уютно жить. Своего рода «уютность» характеризует и земельные отношения. Частная собственность на землю в Скандинавии совмещается с государственной и общественной (кооперативной, муниципальной и т.п.). При этом просто так, «с налета», купить там землю, а тем более делать на ней все, что захочется, невозможно. И не только купить. У скандинавов не удастся просто так взять в аренду, тем более выкупить водоем для разведения в нем рыбы. Чтобы получить «добро» на такой промысел, необходимо пройти кучу согласований, которые обязательно будут проверены государственными инспекторами по охране природы, животного и морского мира. Уничтожить своими действиями (или бездеятельностью) приватизированный или арендованный водоем ни одному «хозяину», «инвестору» или «работодателю» ни одна скандинавская страна не позволит. Так же и лес, пашню, луга или другие природные ресурсы, выкупленные или арендованные. Поэтому частная земля там находится под пристальным общественным контролем, как и государственная или общественная. Возможно, кому-то такой контроль покажется обременительным тормозом для экономики, но, помню, еще в конце 1980-х, когда уже можно было получить объективную информацию о Западе, меня поразило, что в Швеции (каменистые почвы, через север страны проходит Полярный круг) средняя урожайность картофеля находилась на уровне передовых колхозов и совхозов УССР. Оно и неудивительно: в этой стране купить пахотную землю могут только лица, которые занимаются сельскохозяйственным производством и имеют необходимую профессиональную подготовку. Есть над чем задуматься, не так ли?

В Канаде (тоже северная окраина, только уже Америки, а не Европы) лишь 11% земли находится в частной собственности. Другие сельхозугодья распределены между федеральными (41%) и местными землями (48%). Последние закреплены за каждым из субъектов федерации — провинциями. В результате высокой части в структуре земель Канады лесов, арктических пустынь и территорий коренного населения (индианцы и инуиты) пахотные земли составляют всего 6,8% от всей территории Канады. Однако в абсолютных цифрах это вовсе не мало — пахотные земли Канады по площади больше, чем вся территория Украины.

Несмотря на далеко не везде благоприятный климат, Канада дает до 16% мировой продукции пшеницы, которая является основной сельскохозяйственной культурой. Поэтому Канада является экспортером зерна (включая пшеницу, рожь, овес, ячмень, кукурузу, гречиху) и одним из ведущих игроков на мировом рынке зерна. А в то же время животноводство (молочное, мясо-шерстяное) и птицеводство дают до 60% стоимости сельскохозяйственной продукции. То есть основная масса продукции производится на частной земле и на арендованной. Рынок земли практически свободный: во всех провинциях, за исключением Острова Принца Эдварда, их жители в пределах своей провинции не имеют лимита площади земли, которой владеют. Только в двух провинциях (Квебек и упомянутый Остров Принца Эдварда) такие ограничения есть. Зато ограничения по площади приобретенной в собственность земли для иностранцев установлены в 6 из 10 провинций.

При этом свободные местные земли могут привлекаться для поощрения нужных в той или иной местности иммигрантов. Так, в поселке на острове Кейп-Бретон в Новой Шотландии не хватает рабочих рук, поэтому там предлагают работу и два акра (80 соток) земли всем, кто готов переехать туда на постоянное местожительство при условии отработать на предлагаемом месте пять лет. «Мы не сможем дать вам больших денег, но мы можем дать вам удивительную жизнь, — сказано в объявлении. — Мы ищем экологически сознательных людей, которые хотят быть частью сообщества и будут относиться к бизнесу не как к работе, а как к созданию чего-то, чем можно гордиться. Если вы позитивный человек, который имеет навыки в пищевой промышленности или сфере обслуживания, то вы тот, кого мы ищем».

На противоположной от Канады стороне земного шара расположена Австралия — также в свое время британская колония. Там ощутимо другие традиции владения землей и землепользования. Скажем, до сих пор в Австралии остается в силе и имеет правовое действие так называемый свободный выбор земель (Free selection), принятый в XIX веке. Согласно этому принципу, любой гражданин этого государства может претендовать на получение земельного участка определенного размера. Ранее ее размеры колебались от 200 до 800 гектаров, в зависимости от плодородия почвы. Сейчас размер участков уменьшен, зато увеличены обязательства землевладельца. В частности, владелец земли должен построить дом, обработать определенную часть земли и лично жить на своем участке. Наряду с продажей участков распространена сдача государственной земли в аренду. Еще в 1892 году в Австралии был принят закон, согласно которому можно сдавать землю в аренду на 99 лет за годовую ренту у 4% стоимости этой земли. То есть государство не теряет права собственности на землю, но в то же время обеспечивает себе регулярный доход.

А еще в Австралии созданы правовые предохранители против латифундистов. В 1894 году принят закон, который позволяет в интересах общества экспроприацию слишком больших землевладений. Особая палата определяет цену землевладения, которое имеет слишком большие размеры, потом государство выкупает его и распродает или сдает в аренду более мелкими участками. При этом подавляющая часть сельхозугодий приходится на хозяйства, имеющие свыше 1000 гектаров (такой их размер не считается слишком большим). Результат: Австралия — один из самых крупных в мире производителей и экспортеров зерновых и продукции животноводства.

В Австралии, еще со времен колониального периода, характерно большее вмешательство государства в хозяйственное управление землей, чем в европейских странах или в Канаде. Самым крупным земельным владельцем в Австралии является государство. Ему принадлежат земли, по которым проложены железные дороги и автодороги, на которых построены морские порты и крупные заводы. Аграрное законодательство Австралии исходит из того, что государство должно иметь земельные резервы, чтобы предоставлять всем желающим в пользование столько земель сельскохозяйственного назначения, сколько им надо, чтоб прокормить себя и свои семьи, но при непременном условии, чтобы пользователи лично эти почвы обрабатывали.

Так что, как видим, в разных странах (я намеренно не брал в качестве примера США, Францию, Великобританию или Польшу, о которых читателям известно больше) — разные традиции землепользования и продажи сельскохозяйственных почв. И это стоит учесть в Украине.

Могут сказать: «А как же Израиль?» Это — отдельная тема, так как опыт этой страны также является очень ценным для нас.

Частная собственность на землю в Скандинавии совмещается с государственной и общественной (кооперативной, муниципальной и т.п.). При этом просто так, «с налета», купить там землю, а тем более делать на ней все, что захочется, невозможно. Частная земля там находится под пристальным общественным контролем, как и государственная или общественная. В Швеции купить пахотную землю могут только лица, которые занимаются сельскохозяйственным производством и имеют необходимую профессиональную подготовку.

В Канаде (тоже северная окраина, только уже Америки, а не Европы) лишь 11% земли находится в частной собственности. Другие сельхозугодья распределены между федеральными (41%) и местными землями (48%). Последние закреплены за каждым из субъектов федерации — провинциями. Рынок земли практически свободный: во всех провинциях, за исключением Острова Принца Эдварда, их жители в пределах своей провинции не имеют лимита площади земли, которой владеют. Только в двух провинциях (Квебек и упомянутый Остров Принца Эдварда) такие ограничения есть. Зато ограничения по площади приобретенной в собственность земли для иностранцев установлены в 6 из 10 провинций.

В Австралии, еще со времен колониального периода, характерно большее вмешательство государства в хозяйственное управление землей, чем в европейских странах или в Канаде. Самым крупным земельным владельцем в Австралии является государство. Ему принадлежат земли, по которым проложены железные дороги и автодороги, на которых построены морские порты и крупные заводы. Аграрное законодательство Австралии исходит из того, что государство должно иметь земельные резервы, чтобы предоставлять всем желающим в пользование столько земель сельскохозяйственного назначения, сколько им надо, чтоб прокормить себя и свои семьи, но при непременном условии, чтобы пользователи лично эти почвы обрабатывали.