Как преодолеть токсичную проблему?

К величайшему сожалению, государство до недавнего времени практически не уделяло надлежащего внимания переработке опасных отходов. Львиная доля из них оседает на мусорных полигонах и отравляет окружающую среду. Особенно токсичными видами мусора являются батарейки и аккумуляторы, правильным сбором которых до сих пор занимались лишь общественные организации. И вот наконец новая власть якобы начала разрушать печальную традицию, подав в парламент законопроект авторства нескольких депутатов от «Слуги народа», призванный преодолеть бездеятельность государства и бизнеса в этой сфере. Но адекватны ли предложенные положения документа адекватными масштабу проблемы?

ВРЕДНЫЕ, НО И ПОЛЕЗНЫЕ ОТХОДЫ

Сначала — немного статистики. В общем объеме бытового мусора доля батареек — незначительна. Однако почти 50% токсичных веществ, которые образуются в твердых отходах, «продуцируются» именно батарейками. Больше того, отработанная «пальчикова» единица загрязняет 400 литров воды, или 20 квадратных метров почвы. А есть же еще использованные энергосберегающие лампочки, аккумуляторы и другие изделия, содержащие ртуть и другие вредные для природы и здоровья людей элементы. По подсчетам экологов, ежегодно в Украине на полигоны твердых бытовых отходов попадает приблизительно 500 кг ртути, 160 кг кадмия, 260 т марганцевых соединений, 250 т натриевых хлоридов и тому подобное.

Тем временем, только по официальной статистике, в Украину ежегодно ввозится 160 млн батареек (или 3 300 тонн). В то же время, в нашем государстве существуют еще и огромный «черный» рынок этих товаров — а это еще 50-100 % от количества официально ввезенных батареек. В общем, из всего этого массива на переработку собирается всего лишь 1% (!), остальные вывозятся на мусорные полигоны. Более того, в Украине до сих пор не построен ни один завод по переработке этого класса опасных отходов. Так как якобы, по экономическим расчетам, создавать такое предприятие — нерентабельно, поскольку не хватает сырья. Но почему же тогда успешно работают мощные заводы по переработке батареек, люминисцентных ламп, аккумуляторов от электротранспорта в Швейцарии (Batrec Industrie AG), Италии (TERMAR), Франции (TREDI), Болгарии (Nadin) и других странах западной Европы? Не потому ли, собственно, что кроме адекватного законодательства и институтов контроля, в первую очередь там была создана широкая сеть пунктов сбора отработанных батареек и других опасных электроизделий?

Более того, в странах ЕС государства и бизнес не жалели инвестиций в научную разработку современных способов рециклинга электронных отходов и в высокотехнологическое оборудование. Отдачу от таких капиталовложений сложно переоценить. Так, приблизительно 95% каждой батарейки можно использовать в качестве вторичного сырья. И в этом смысле элементы питания могут конкурировать даже с природными ископаемыми, ведь содержат от 16 до 60% железа и до 27% цветных металлов. Для примера, цинк может составлять более трети батарейки, в то время как в руде содержимое этого металла колеблется от 1 до 20%. А еще же эти изделия имеют в своем составе сталь, никель, пластик, бумагу и даже золото и платину! Поэтому сегодня в странах ЕС перерабатывают от 40 до 80% отработанных батареек, аккумуляторов и других опасных отходов.

Что же касается повышения рентабельности, то заводы (кроме прибыли от продажи ценного сырья) получают еще и дополнительное финансирование на определенные потребности из государственных или общественных фондов, которые наполняются за счет специального налога, который платят производители, дистрибьюторы и продавцы батареек и других подобных товаров. Такой порядок определен Директивой ЕС относительно отработанных аккумуляторов и батареек (Accumulators and Waste Batteries Directive).

Да и это еще не все. Например, в США и Финляндии применяются сверхсовременные технологии, которые позволяют добывать из батареек 4 основных элемента — марганец, цинк, калий и серу. Это сырье соответствующим образом перерабатывают, изготовляя из них минеральные удобрения для сельского хозяйства.

Поэтому возникает естественный вопрос: если у ЕС получается, то почему тогда Украина не может организовать системный сбор и эффективную переработку батареек и других опасных отходов? Почему в течение десятилетий расточаем суперполезный ресурс, который, оказываясь на свалках, превращается в крайне опасные фракции? По моему мнению, дело здесь не только в неэффективной экономической и экологической политике государства. Возможно, просто не хватает профессиональных возможностей для создания наиболее действенного, как для Украины, механизма?

ПОЧЕМУ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ АЛГОРИТМЫ ВЫЗЫВАЮТ СОМНЕНИЯ?

Позитивным уже является тот факт, что власть наконец-таки обратила внимание на проблему утилизации электронных отходов. Так, недавно ряд депутатов от «Слуги народа» зарегистрировали законопроект № 2352 «О батареях и аккумуляторах», которым предлагается ввести систему расширенной ответственности со стороны производителей и импортеров относительно обращения с отработанным электроизделием.

Если кратко, то предлагаемый алгоритм — следующий. Планируется, что с 2021 года производители, продавцы и импортеры батарей и аккумуляторов будут обязаны организовать их сбор и переработку, как только эти товары станут непригодными. Объем для рециклинга будет определяться пропорционально доле рынка каждого предприятия. В то же время субъекты предпринимательской деятельности должны будут создавать специальные неприбыльные структуры — т. н. организации с расширенной ответственностью, которые на средства «материнской» компании будут заниматься сбором и переработкой батарей и аккумуляторов.

На государство возлагается формирование Единого госреестра производителей и импортеров этой рисковой продукции, а главное — контроль за соблюдением законодательства. И еще — несколько важных нюансов. Расходы бизнеса на утилизацию и рециклинг электронных отходов законодатель предлагает компенсировать за счет их включения к цену товара (т. н. депозит). Если же покупатель во время приобретения батарейки сдает продавцу использованную, то сумма «депозита» с потребителя не взимается и товар для него должен стать дешевле.

Украинцы же, в свою очередь, должны будут сдавать использованные изделия в специальные точки и пункты приема электротехнических отходов. Кстати, законопроект предусматривает, что производители и импортеры батарей и аккумуляторов обязаны за собственный счет создавать такие точки — причем их должно быть не меньше чем один пункт на 2 000 жителей.

Впрочем, существует значительная вероятность того, что указанный механизм вряд ли эффективно будет действовать в наших украинских условиях.

Во-первых (и это — основополагающее), модель рециклинга опасных отходов, при которой финансирование и реализация всех его этапов (включая переработку) возлагается на производителей и импортеров, и при которой государство фактически «умывает руки» от процесса, является, как по мне, крайне непродуктивной. Дело в том, что украинский бизнес чрезвычайно болезненно воспринимает любые дополнительные обязательства, которые на него возлагает государство (не создавая при этом никаких стимулов для предпринимателей и не принимая участия в финансировании социальноответственных программ). Следовательно, вполне вероятно, что такое «ультра-либертарианство» со стороны законодателей приведет к тому, что производители и импортеры будут использовать все возможности, чтобы избежать требований закона. Например — не будут открывать достаточное количество точек продажи (кто будет считать необходимое количество жителей?) или перебрасывать ответственность на другие предприятия, с которыми работают на одной территории. Также они могут занижать объемы собственных оборотов или части на рынке — ведь подлинных данных в этой сфере сейчас не существует (и это так же признают общественные организации, принимавшие участие в разработке законопроекта). Общеизвестно, что отечественный бизнес за три последних десятилетия адаптировался к постоянному давлению со стороны государства. Поэтому он, вне всяких сомнений, найдет «антидоты», с помощью которых можно будет успешно обойти закон. С другой стороны, контроль со стороны нескольких министерств (как это прописано в законопроекте) может породить значительные коррупционные риски и злоупотребления при отсутствии четко определенного институционного механизма и статистических индикаторов.

Во-вторых, представители «третьего» сектора, лоббировавшие данный релиз закону, периодически убеждают общественность в том, что якобы участие государства в распоряжении специальным фондом по рециклингу электротехнических отходов и в мероприятиях по переработке батареек и аккумуляторов непременно приведет к коррупции. Утверждалось, якобы полное возложение на профильный бизнес всех этапов по обращению с опасными отходами является императивной практикой Европейского Союза. В то же время, эти утверждения выглядят скрытой манипуляцией, поскольку в ряде стран ЕС именно государственные органы играют «первую скрипку» в ключевых процессах. Например, в Бельгии сбор батареек организован на государственном уровне, в Швеции и Нидерландах — на муниципальном, в некоторых других странах муниципалитеты работают совместно с поставщиками. Очевидно, в нашей стране бизнес будет обращаться с электротехническими отходами ответственно именно тогда, когда увидит собственными глазами ответственность и участие государства. В то же время, при отсутствии заводов по переработке батарей и аккумуляторов в Украине, продавцам и импортерам придется заказывать рециклинг на зарубежных заводах, а это — значительные дополнительные расходы, которые будут ложиться бременнем на бизнес (например, средняя стоимость переработки 1 тонны батарей, включая логистические услуги, в ЕС составляет 750 евро);

В-третьих, в тексте предыдущего законопроекта относительно батарей и аккумуляторов от 14.04.2017 именно на органы местного самоуправления полагалось «обеспечение раздельного сбора отходов портативных батареек, автомобильных батарей и аккумуляторов, образования коммунальных пунктов сбора отходов батарей, батареек и аккумуляторов, в том числе с установлением соответствующих контейнеров и способствования производителям, дистрибьюторам в образовании собственных пунктов сбора отходов батарей, батареек и аккумуляторов на соответствующей территории». Так почему же тогда сегодня законодатель изменил эту вполне мотивированную норму, переложив полную ответственность за обращение с этими опасными отходами исключительно на бизнес, отстранив от координации и логистики государственные и муниципальные органы власти?;

В-четвертых, при условии огромного теневого рынка «белые» предприятия, которые импортируют или продают упомянутый товар и честно платят государству «полный пакет» налогов, стопроцентно будут в проигрышном положении. Конечно, игроки «черного» рынка постоянно будут демпинговать, к тому же на них не будут распространяться финансовые обязательства по рециклинга. Как раз этот «демотиватор» — в виде неликвидированных потоков контрабанды — и может привести к тому, что закон в этом релизе окажется мертвым. А украинцы получат очередной либертарианский «пшик».

ВАРИАНТ РЕШЕНИЯ

В общем, для обеспечения эффективной модели по переработке и утилизации электронных отходов нужно кардинально изменить алгоритмы, определенные в законопроекте № 2352. Итак, необходимо:

— на время переходного периода в 7-10 лет установить законом совокупную ответственность государства и производителей и дистрибьюторов в контексте переработки или утилизации батарей и аккумуляторов. За это время доля переработанных электротехнических отходов в общерыночном объеме должна составлять как минимум 40%. В то же время, исключительные обязательства бизнеса и жесткий контроль со стороны государства станет мощным демотиватором для первого не вкладывать собственные средства в инфраструктуру и логистику;

— создать временный фонд, взносы в который солидарно осуществляло бы государство и субъекты предпринимателской деятельности (целевой налог должен быть, скажем, в размере 3-5% от суммы реализации изделий). За счет этих средств муниципалитеты финансировали бы создание пунктов и точек приема отработанных электротехнических изделий (в пропорции — один пункт на полторы тысячи жителей), заказа переработки на заводах ЕС, а также — возмещали бы расходы отечественных предприятий, которые осуществляют переработку и утилизацию сырья;

— разработать комплексную государственную программу (и соответствующие муниципальные) по всем этапам сбора, переработки, рационального использования, импорта и утилизации отработанных электронных изделий, где заложить финансирование из государственных и частных источников. В эту программу должен быть инкорпорирован четкий инвестиционный план по строительству профильного завода и нескольких линий переработки батарей и аккумуляторов, в первую очередь в Киеве. Местная власть должна обеспечить землеотводы с символической платой на территории промзон и индустриальных парков — для отечественных и иностранных перерабатывающих предприятий;

— на переходный период избрать бельгийскую модель с солидарной ответственностью за обращение с данным классом отходов со стороны государства и бизнеса — с постепенным переходом через 10 лет к немецкому алгоритму с расширенными обязательствами производителей, продавцов и дистрибьюторов батарей и аккумуляторов; однако — со специальным фондом, основанным разными заинтересованными стейкхолдерами, из которого возмещается переработка или утилизация. Безусловно, чтобы сформулированные выше алгоритмы эффективно сработали, не обходимо провести жесткую реформу Таможенной службы, чтобы свести к минимуму контрабанду и «серый» импорт батарей, аккумуляторов и других товаров.