Когда власть превыше всего

Странные вещи происходят в крупнейшем объединении организаций работодателей — Федерации работодателей Украины. Например, она может «похвастаться» практикой освобождения от должностей без малейших на то оснований. Так случилось с первым заместителем главы ФРУ Владимиром Грищенко. Его почему-то очень хочет уволить руководитель Федерации Анатолий Кинах. Суд приостановил это решение. Но Кинах решил отличиться еще раз. Теперь он пытается запретить членам ФРУ собираться на съезд. 1 февраля в территориальные отделения Федерации пошли письма, подписанные Кинахом, где утверждалось, что проведение съезда нецелесообразно, так как этого не требуют интересы организации. Естественно, это стало причиной обострения ситуации внутри самой организации. Многие представители территориальных отделений ФРУ выступили с открытой критикой в адрес главы организации. В частности, член cовета Федерации работодателей Украины Григорий Малюк публично обвинил Кинаха в попытках сорвать внеочередной съезд Федерации. Он заявил, что глава объединения работодателей пытается ввести в заблуждение членов ФРУ о ситуации в организации, чем нарушает ее устав. Кроме того, Кинаха обвиняют в попытках единолично отменить постановление о проведении внеочередного съезда, которое было принято советом Федерации работодателей Украины. Его оппоненты, которых в ФРУ, пожалуй, уже большинство, настаивают на полной легитимности этого решения. Словом, члены объединения работодателей обвиняют своего руководителя в авторитаризме.

Представители территориальных организаций ФРУ заявляют, что организации срочно нужен новый Устав, который обеспечит максимальное удаление Федерации от политики. Это должно ограничить авторитаризм Кинаха. Понятно, что такие желания рядовых членов спровоцировали бурную реакцию их руководителя. Сейчас он делает все, чтобы съезд не состоялся. Члены ФРУ говорят, что попытки мощного давления, в том числе и угрозы, начались со стороны Кинаха, сразу после принятия (28 декабря 2006 г.) постановления cовета Федерации работодателей Украины о созыве внеочередного съезда.

Сейчас, по решению суда, Грищенко продолжает выполнять свои обязанности. Но Кинах демонстрирует свое презрение к судебному решению, прибегая к силовым действиям. Как иначе можно расценить блокирование счетов ФРУ, в результате чего Федерация в скором времени останется даже без электричества.

Тем временем ручное управление в ФРУ, похоже, уже всем надоело. Последней каплей стала именно попытка освобождения от должности первого заместителя главы федерации. О необоснованности его увольнения заявляет большинство представителей территориальных объединений работодателей. Более того, в ответ на действия Кинаха, cовет Федерации принял постановление № 20 от 28 декабря 2006 года «О созыве внеочередного съезда ФРУ и отмене приказа главы ФРУ». Существующие методы управления организацией чреваты ее расколом. Это понимают все.

На съезде, запланированном на 16 февраля, в качестве главного вопроса предполагается рассмотреть новую редакцию устава Федерации и ограничить полномочия ее главы. Это поможет избавиться от авторитаризма в организации.

В идеале, ФРУ должна быть максимально отдаленным от политики объединением работодателей. Именно незаполитизированность должна способствовать выполнению основной ее функции — социальному диалогу. Удаленность Федерации от политики предусмотрена и требованиями международных организаций. Но несоответствие задекларированных принципов реальной ситуации наблюдалось уже давно. Федерацию долгое время пытались превратить в придаток Партии промышленников и предпринимателей, как это произошло с Украинским союзом промышленников и предпринимателей. А в последнее время действия Кинаха по укреплению единоличных методов управления организацией, для достижения своих политических целей, только усилились.

Но почему народный депутат Кинах так сильно держится за руль управления Федерации? ФРУ значительно важнее Украинского союза промышленников и предпринимателей, который также возглавляет Кинах, и он это понимает. Федерация является связующим звеном между властью и бизнесом. Это дает серьезные возможности черпать ресурсы на продолжение политической карьеры. Поэтому руководство ФРУ выпускает из рук. Но как это сделать?

На протяжении последних трех лет Грищенко фактически руководил и развивал Федерацию. И делал это очень успешно. Реальных причин для увольнения первого заместителя у Кинаха не было и нет. Но всемогущий глава ФРУ имеет другую точку зрения. В его основе лежит ситуация, связанная с Законопроектом №2748 «О социальном диалоге в Украине», представленном Президентом страны на рассмотрение парламента 14 декабря минувшего. В пояснительной записке отмечено, что проект закона разрабатывался межведомственной рабочей группой в составе представителей центральных органов исполнительной власти, всеукраинских профсоюзов и объединений организаций работодателей. Там также указано, что законопроект рассмотрен и утвержден на заседании Национального трехстороннего социально-экономического совета. Но тут не все так просто.

Действительно, проект закона «Об основных положениях социального диалога в Украине» разрабатывался в течение двух лет в рамках проекта Международной организации труда. Подготовленный документ был одобрен Национальным трехсторонним социально-экономическим советом при Президенте Украины, который состоит из представителей Кабинета Министров, профсоюзов и объединений организаций работодателей. То есть законопроект учитывал интересы всех сторон социального диалога. Совет рекомендовал Президенту внести этот документ на рассмотрение Верховной Рады как первоочередной.

Но документ, который попал из Cекретариата Президента на рассмотрение парламента, мало чем напоминал тот, который был одобрен Национальным трехсторонним социально-экономическим советом при Президенте. Это был уже совсем другой законопроект — чисто декларативный. То есть всеми усилиями, в том числе и Международной организации труда, которые ушли на его подготовку, пренебрегли.

О недопустимости такого подхода заявил сопредседатель Национального трёхстороннего социально-экономического совета при Президенте Украины Владимир Грищенко. Он направил соответствующее письмо главе государства, где объяснил всю серьёзность ситуации. Казалось бы, Грищенко мог рассчитывать на поддержку главы ФРУ. Но вместо этого столкнулся с мощным давлением со стороны Кинаха. (В связи с этим можно даже предположить, что именно по его инициативе и был видоизменен согласованный законопроект). Глава Федерации решил действовать без промедления. Он уволил своего первого заместителя без малейших на то оснований и в нарушение устава организации. Кроме того, Грищенко был также уволен с поста сопредседателя Национального социально-экономического совета при Президенте Украины, а вместо него сразу же был назначен Кинах, хотя по закону увольнять и назначать на эту должность можно исключительно по предложениям соответствующей стороны социального диалога. Между тем, никаких документов о необходимости уволить Грищенко и назначить Кинаха на его место от работодателей не поступало. Таким образом, все эти кадровые решения были явно незаконны. Фактически Президент Виктор Ющенко вмешался в деятельность организации работодателей и, соответственно, нарушил закон. Но инициатива, очевидно, исходила от Кинаха. Ему очень хочется представлять работодателей лично. Получается, Анатолий Кириллович стал заложником собственного авторитаризма.

Незаконные действия Кинаха гарантированно получат еще и громкий международный резонанс и, вполне возможно, может возникнуть еще и международный конфликт. Его фигурантами окажутся две влиятельные структуры — Международная организация труда и Международная организация работодателей. Напомним, что Украина является членом МОТ, а ФРУ входит в состав МОР. Они могут серьезно заинтересоваться конфликтом в Федерации работодателей Украины. Пока что МОР ограничилась письмом, в котором высказывает глубокое беспокойство по поводу внезапного увольнения Грищенка, а также выражается просьба о скорейшем разъяснении ситуации. Это понятно, так как даже подозрение в том, что Федерацией работодателей Украины единолично управляет один человек, напрямую бьёт по имиджу МОР.

Скорее всего, не будет стоять в стороне и МОТ. В том числе и потому, что печально известный проект Закона «Об основных положениях социального диалога в Украине», был разработан в рамках проекта этой организации. В такой ситуации очень кстати было бы очередное заявление А.Кинаха о необходимости привлечения иностранных инвестиций в нашу экономику и о необходимости улучшать инвестиционный климат. У него это так хорошо получается…