КРУ меняет подходы

В цепочке отношений государство — предприятие планируются существенные изменения. До 2012 года правительство намеревается реформировать всю систему существующего внутреннего государственного финансового контроля. Главную роль в нем будут играть теперь не КРУ и не Счетная палата, а руководитель предприятия, которому фактически передаются функции главного ревизора. Ставка делается, как сказала «Дню» заместитель председателя ГосКРУ Наталия Рубан, на переход от фискального к внутреннему контролю. На практике это означает значительное уменьшение количества проверок, осуществляемых КРУ. Проверкой целевого использования государственных средств будут заниматься в министерствах, ведомствах, госпредприятиях. Изменится и сам принцип работы. Прерогативу над привычным выявлением нарушителей получит текущий поиск «рисков и резервов», который сделает невозможными финансовые огрехи вообще.

Введение данной системы, по словам Рубан, обусловлено необходимостью перестройки существующего «механизма советского образца» и перехода страны на высший уровень международных отношений. Европейский прототип облюбованной модели внутреннего государственного финансового контроля призван усилить персональную ответственность руководителей государственных органов и предприятий за эффективность используемых ими средств.

Каким образом это будет обеспечиваться? В первую очередь речь идет о расширении обязанностей руководителя. Кроме управленческой деятельности он будет следить за становлением и функционированием системы финансового управления на предприятии. В случае ее отсутствия или недееспособности полную ответственность, в том числе и материальную, будет нести именно руководитель. Такой подход Украине подсказала Франция, где главный казначей определенного региона «отвечает» за все финансовые нарушения в случае их обнаружения.

Помогать в налаживании нормальной работы «контрольного» механизма на местах будут службы внутреннего финансового аудита. На предприятиях их будут возглавлять внутренние аудиторы, которые в то же время будут иметь статус помощника и консультанта руководителя. Задание такого работника — оценивать риски финансовых нарушений. По словам Рубан, экспертов нового образца получат за счет переквалификации инспекторов КРУ или путем подготовки соответствующих специалистов в образовательной системе. Практическую помощь по этому делу готовы предоставить Швеция, Нидерланды и другие страны, имеющие такой опыт.

Реформирование будет проходить в три этапа. На первом разработают необходимую нормативно-правовую базу. Как предполагается, это будут законы о финансовом контроле и о государственном внутреннем финансовом контроле, методиках управления рисками, главных стандартах аудита и контроля. За 2007—2008 годы планируется провести второй этап обновления. Главная задача — подготовка кадров: разработка стратегий и программы подготовки соответствующих специалистов, создание единой базы данных по вопросам внутреннего аудита. Кроме четко выраженного теоретического аспекта данный отрезок работы предусматривает практическое обучение и сертифицирование внутренних аудиторов. На финишной прямой — в 2012 году — КРУ ожидает, что механизм заработает на полную мощность. Но, как убеждена Рубан, для окончательной передачи части своих функций на места требуется не только строгое соблюдение графиков, но и «политическая стабильность в стране».

Однако, действенность предложенных изменений ставит под сомнение член Союза аудиторов Украины Татьяна Зацерковная. «Такой контроль будет работать эффективно только в том случае, если внутренние контролеры не будут зависеть от руководства. Вот тогда и решаются не только риски, связанные с рядовыми работниками, но и с управленческим персоналом», — отмечает она. Поэтому вопрос, всегда ли сделанная аудитором оценка будет отвечать реальному состоянию дел, по мнению Зацерковной, остается. Не вызывает особого доверия у нее и обещание уменьшить количество проверок. Аудитор считает, что реально достичь поставленного задания можно даже без таких реформ. Достаточно Президенту Украины подписать Закон «О проверках», в котором четко прописаны риски, являющиеся основаниями для проведения проверки на предприятии.