От акциза к контрабанде и коррупции

Три информационных посыла дал вторник для раздумий на тему инвестиционных перспектив Украины. Хорошей новостью было подписание (в рамках подготовки Украины к вступлению в ВТО) двустороннего протокола о доступе на рынки товаров и услуг со Швейцарией. В тот же день первый вице-премьер и министр финансов Украины Николай Азаров встречался с послом США в Киеве Джоном Хербстом и обсуждал, в частности, ситуацию вокруг предоставления Украине статуса государства с рыночной экономикой. Процесс на этом, естественно, не закончился... Одним из промежуточных этапов станет предложенная Хербстом встреча Азарова (на следующей неделе) с американскими бизнесменами и инвесторами.

Во что выльется это обсуждение, сегодня еще трудно предположить. Зато третий из посылов вторника позволяет спрогнозировать, что ситуация с экономической свободой и конкуренцией, а следовательно и с рыночным статусом не столь уж хороша, как хотелось бы нашему правительству. Об этом шла речь на пресс- конференции, устроенной во вторник украинскими виноделами и табачниками, возмущенными законом 4000-1, вносящим существенные поправки в систему налогообложения в связи с принятием бюджета-2004.

Самый большой счет к правительству у табачников. Ведь закон вводит дискриминационное тройное повышение акцизных ставок на сигареты с фильтром (до 30 грн. за тысячу), выпускаемые под торговыми марками, впервые зарегистрированными не в Украине и не в СССР (для остальных — 11,5 грн.). Председатель правления АО «Филип Моррис Украина» Лео МакЛохлин заявил: «Предложенное изменение в акцизном законодательстве дискриминирует и наказывает тех, кто осуществил инвестиции в экономику этой страны и в своих работников». «Филип Моррис Украина» считает, что дискриминационное повышение акцизов не соответствует стремлению Украины стать страной с благоприятным инвестиционным режимом. Табачные компании озабочены судьбой своих инвестиционных проектов в Украине. Они предсказывают, что в случае вступления этого закона в силу существенно вырастет контрабанда сигарет, а доходы бюджета, естественно, сократятся. (В 1990-е годы контрабандистов стимулировала разница цен в Украине и в России всего в 5 копеек, теперь же она увеличивается в десять раз).

Нельзя не отметить, что зарубежные инвесторы выступают против акцизной дискриминации единым фронтом. Этот закон «ставит иностранных производителей в плохую ситуацию», уверен Бьорн Маркстенд, президент Европейской ассоциации бизнеса. Коллеги Бьорна по ассоциации поддерживают желание Украины вступить в ВТО и Евросоюз, но не понимают, как это согласуется с подобными законами, которые, по его словам, противоречат «многим законам бизнеса и международным обязательствам Украины, включая договоренности с ЕС». На пресс- конференции также высказывались прогнозы о том, что в случае вступления в силу закона 4000-1 многие протоколы о взаимном доступе на рынки, подписанные Украиной, будут отозваны. Неблагоприятное впечатление на именитых иностранных инвесторов произвел и смысл налоговых новаций Украины. Наша страна впервые в мире ввела акциз на интеллектуальную собственность, которой являются торговые марки.

Виноградарей и виноделов особенно возмущает заложенный в закон механизм квотирования спирта для нужд виноделия. Уже само по себе почти двойное сокращение этой квоты (с 2,15 млн. до 1,2 млн. дал), по их мнению, искусственно суживает рынок производства этого продукта в Украине и создает предпосылки для его заполнения зарубежными товарами. Кроме того, сама не определенная законодательством процедура квотирования, передающая его в руки экспертного органа, в котором совершенно не представлена винодельческая промышленность, вызывает предположения о том, что таким образом умышленно создаются предпосылки для коррупции. Не понимают виноделы и целей правительства, поднявшего акцизные ставки на полусладкие и полусухие вина почти в 3,7 раза. Причем это уже третье такое повышение с начала 2003 года. В результате в стране отмечается постоянное снижение производства этого продукта. Вместе с тем постоянно растет выпуск крепких алкогольных напитков. И виноделы предполагают, что против них в парламенте и правительстве эффективно работают лоббисты «водочников», создавая условия для спаивания народа.

Впрочем, критики предложенного правительством закона настроены конструктивно. Во-первых, они уверены, что Президент, в соответствии с их обращениями, наложит вето на закон 4000-1. Во-вторых, они советуют правительству (в частности, это делает в своем заявлении «Филип Моррис Украина») в том случае, если его намерения заключаются не в дискриминации инвесторов, а лишь в наполнении бюджета, идти путем недискриминационного и постепенного повышения акцизного сбора независимо от происхождения торговых марок. Похоже, что-то подобное услышит Н.Азаров и от американских бизнесменов и инвесторов, которым, по американской традиции, надлежит решать вопрос о предоставлении стране пребывания статуса рыночной экономики.