Почему нам нужен закон о локализации?

Почти 40% товаров и услуг государственных закупок Украины сегодня являются импортными или содержат существенную импортную составляющую. К примеру, в США и Японии этот показатель находится в пределах 4,6-4,7%, а в ЕС - 7,9%.

Высокий уровень импорта означает, что из налогов украинцев фактически финансируются заказ и рабочие места в других странах, отмечают эксперты Центра развития рыночной экономики CMD_Ukraine.

Центр изучает вопрос использования публичных закупок для развития производства и стимулирования занятости с 2017 года.

В 2020 году исследования CMD_Ukraine стали основой финансово-экономического обоснования законопроекта 3739 «О создании предпосылок для устойчивого развития и модернизации отечественной промышленности».

В рамках законопроекта 3739 предусматривается введение обязательного требования о наличии местной составляющей в товарах для целей участия в тендерах публичных закупок. На данном этапе предусматривается введение локализации на уровне от 10 до 40% при публичных закупках наземного общественного транспорта, подвижного железнодорожного состава, коммунальной техники, строительной техники, техники специального назначения, оборудования, продукции энергетического машиностроения.

По данным CMD_Ukraine, объемы публичных закупок указанных товаров в течение последних пяти лет составили 120 млрд грн (через ProZorro 51 млрд грн и вне его 69 млрд грн). Потребности в обновлении подвижного состава общественного транспорта в городах Украины, энергетического оборудования, коммунальной спецтехники на следующие пять лет оцениваются в 150 млрд грн.

По словам доктора экономических наук, председателя правления CMD_Ukraine Игоря Гужвы, «Законопроект 3739 – это одна из немногих инициатив настоящего, которая обеспечит устойчивое экономическое развитие, гарантированную занятость, привлечение инвестиций, выпуск и в перспективе – экспорт высокотехнологичной продукции, эффективное использование бюджетных средств и улучшение баланса внешней торговли. Аналогичные инструменты широко используются во всем цивилизованном мире, особенно во время экономических кризисов и чрезвычайных обстоятельств».

Аналогичные данные относительно объемов закупок и потребностей в модернизации экономки, а также макроэкономические эффекты подтверждаются независимыми исследованиями «Укрпромвнешэкспертизы», Аналитического центра Industry4Ukaine, Государственного научно-исследовательского института информатизации и моделирования экономики, GROWFORD Institute и другими аналитическими центрами.

В частности, как отмечает руководитель ГП «Укрпромвнешэкспертиза» Власюк Владимир, они исследовали влияние законопроекта о местной составляющей в публичных закупках. Выводы работы следующие.

1. Законопроект имеет важное общественно-экономическое значение, в частности в контексте гибридной агрессии РФ против Украины. Он поддержит внутренними заказами машиностроительные предприятия, потерявшие экспорт в РФ (-7 млрд долл. США в 2014-2016 гг.). Многие из этих предприятий находится на востоке страны. Важно также понимать, что эти предприятия способны сыграть важную роль в обороноспособности страны. Следовательно, такая ситуация подпадает под исключения в международных соглашениях по вопросам публичных закупок как такая, которая касается национальной безопасности. В частности, речь идет о ст. ІІІ Соглашения О государственных закупках (GPA) в рамках ВТО.

2. Применение критерия местной составляющей не приведет к росту цен. Для основной части продукции количество украинских производителей превышает 5, что сохранит высокий уровень конкуренции. Также рост цен на продукцию машиностроения в публичных закупках будет ограничиваться обязательствами организаторов тендеров относительно издержек и цены в рамках их финпланов и планов закупок. Нерыночное увеличение цены сделает невозможным осуществление закупки, поэтому будет сдерживать украинского производителя от этого.

3. Введение норм местной составляющей в публичных закупках отдельных видов продукции машиностроения увеличит объемы ВДВ в Украине суммарно за 10 лет на 3,8% (или в среднем +12,8 млрд грн/год), создаст 62,2 тыс. новых рабочих мест и обеспечит дополнительное ежегодное поступление ~ 4 млрд грн налогов. Расчеты учитывают возможные встречные меры стран-контрагентов. Кроме того, значительно больший эффект будет получен от повышения технологической способности отечественных производителей, а значит – и страны в целом.

Согласно оценкам GROWFORD Institute, введения в действие положений законопроекта №3739 обусловит возможность достижения прироста реального ВВП на 0,5% в течение первого года после введения требований по локализации.

Эксперты GROWFORD Institute отмечают, что Украина сейчас сильно пострадала от пандемии и глобального экономического кризиса и не получила желаемой поддержки от ЕС как партнера в рамках Европейской политики соседства. Поэтому наше государство могло бы претендовать на применение в кризисный и посткризисный периоды определенных мер политики развития, которые временно могут отходить от общих принципов или правил.

Также в качестве инструмента государственной поддержки отечественной промышленности GROWFORD Institute предлагает рассматривать вопрос о предоставлении налоговых льгот определенным отраслям промышленности или же введении специального режима НДС, подобного тому, который применялся в Украине для АПК и, как свидетельствуют его результаты, был довольно успешным.

«Применение инструментов промышленной политики нужно оценивать в контексте вызовов развития тех или иных отраслей. В случае секторов транспортного машиностроения применение инструмента локализации является вполне оправданным и целесообразным. Все просто – в условиях глобальной конкуренции речь идет об элементарном выживании наших машиностроителей», - подытоживает руководитель Аналитического центра Industry4Ukaine Александр ЮРЧАК.