Правительство хочет заключить до конца года договор о разделе продукции по разработке черноморского шельфа с Eni и EDF

Кабмин спешит закрепить законодательно сотрудничество с консорциумом иностранных инвесторов по разработке очередного участка черноморского шельфа. Рассматривается вариант без проведения конкурса заключить соглашение о разделе продукции (СРП) с компаниями Eni (Италия), Electricite de France (Франция), ГАО «Черноморнафтогаз» и ООО «Воды Украины» для разработки углеводородных площадей Суботино, Абиха, Маячная и Кавказская на шельфе Черного моря. Соответствующее распоряжение №825-р от 17 октября обнародовано на правительственном веб-портале. Инициатор — Межведомственная комиссия по СРП. Само соглашение может быть подписано сторонами в течение года.

«В рамках указанного инвестиционного проекта (разработка черноморского шельфа. — Авт.) объемом до $4 миллиарда до конца текущего десятилетия ожидается увеличение ежегодной добычи нефти и газа на 2—3 миллиона тонн условного топлива», — пояснил перспективы от данного сотрудничества премьер-министра Николай Азаров. Другие детали договоренностей межу консорциумом инверторов и правительством пока не раскрываются. А то, что за ширмой, — всегда вызывает много вопросов.

Один из таких вопросов: почему не будет конкурса?

Такое решение для многих стало неожиданным. Ведь ранее подобные конкурсы проводились. Так, в 2012 году в Украине прошел конкурс на заключение соглашения о распределении продукции по разработке Скифского месторождения на шельфе Черного моря, победителем которого стал консорциум во главе с американской ExxonMobil (40%), Shell (35%), австрийской OMV в лице румынской «дочки» Petrom (15%) и НАК «Надра Украины» (10%). Но почему сейчас этого не должно быть?

Согласно Закону Украины «О соглашениях о разделе продукции», в отдельных случаях действительно разрешается заключать такое соглашение без проведения конкурса, только опираясь на решение Кабмина. Такой алгоритм может применяться, в частности, если компания, уже имеющая спецразрешение на недропользование по участку, решает заключить СРП для работы на нем.

«Сейчас пытаются создать условия для привлечения любых инвесторов. Ведь, как показывает практика, они не так быстро бегут к нам, как хотелось бы...  Это — или от безысходности (хоть кого-то привести в Украину), или же лоббистский шаг с мыслью привести кого-то нужного к исполнению данной работы», — рассказывает «Дню» президент международной общественной организации «Киевский международный энергетический клуб» (Q-Club) Александр Тодийчук. Для нормального государства с прозрачной деятельностью может быть и такая форма работы, как безконкурсная, подчеркивает эксперт. Но, продолжает Тодийчук, учитывая, что у нас большой уровень коррупции и ряд других нерешенных вопросов в части законодательства, могут возникать злоупотребления.

«Судя по послужному списку компаний, с которыми правительство приняло решение подписать соглашение, — для Украины это положительный шаг. Эти компании заслуживают уважения. И даже если бы был конкурс, то их шансы на выигрыш очень высокие», — отмечает в беседе с «Днем» экс-представитель президента Украины (Виктора Ющенко) по энергетическим вопросам Богдан СОКОЛОВСКИЙ. В данном случае, считает он, правительство пошло в обход определенных установленных норм, дабы сэкономить время. Но никто не видел договора о разделе продукции — и в этом состоит главный риск и боязнь, подчеркивает эксперт. «То, что будут разрабатывать итальянская и французская компании, — это серьезно и похвально. Но методика составления соглашения не добавляет Украине позитивов. Конечно, этот консорциум — сигнал для других международных компаний — «приходите, а мы потом придумаем, как вас допустить», — но не более. Украина не выглядит как солидная правовая страна, за рынок которой надо бороться. Думаю, это нехорошо», — говорит он.

Но это все краткосрочные негативы, подчеркивает Соколовский. По его мнению, иностранные компании-разработчики шельфа «в черные дела лазить не будут, потому что Украина для них — лишь «одна из стран». «По большому счету, мы выиграем», — подытожил Соколовский.

«Действительно, есть такие прецеденты, при которых стратегическому инвестору могут позволить подписать договор без конкурса. Но лучше было бы делать это с конкурсом. Может появиться кто-то с лучшими предложениями», — добавляет «Дню» председатель правления Альянса «Новая энергия Украины» Валерий Боровик. Но сегодня серьезных претендентов, говорит он, кроме этого консорциума, не видно. Хотя желающие есть и среди американских компаний.

Пробурить нефтяные месторождения черноморского шельфа изъявляют желание и энергетические компании России. «Компании наших стран думают, как максимально эффективно использовать то, что там обнаружено. Мы пока с Украиной не завершили разграничение ни в Азовском, ни в Черном морях. Но международное право допускает еще до того, как это произойдет, совместно думать о разработке месторождений, и «Газпром» вместе с «Нафтагазом» как раз этим занимаются», — отметил глава МИД РФ Сергей Лавров. Надо сказать, что эта идея далеко не нова. Ведь еще в 2007 году НАК «Нафтогаз Украины» и ОАО «Газпром» уже договаривались о совместной разработке структуры Палласа, расположенной в северо-восточной части Черного моря — на границе Украины и РФ. «Нафтогаз Украины» уже заявил о завершении сейсмологических исследований 3D на структуре и начале интерпретации этих данных.

Прогнозные запасы свободного газа в пределах участка Палласа составляют около 120 миллиардов кубических метров газа (в т.ч. украинская часть — 86 миллиардов кубических метров), нефти и газового конденсата — 70 миллионов тонн (в т.ч. украинская часть — более 45 миллионов тонн) и так далее.

Как быть? По мнению Тодийчука, Украине не надо отворачиваться от инвесторов, но выбирая партнеров, смотреть, «кто чем дышит». «Нам выгоднее разрабатывать черноморский шельф с профессиональными компаниями», — говорит он. Кроме того, он предлагает усилить контролирующую составляющую в договоре. «Я за то, чтобы искать выход. Но надо больше открытости, чтобы общественность могла защищаться... Должны быть механизмы. Я бы дополнил соглашение разделом относительно информации обо всех участниках проекта», — завершил он.