Проблемы «новой индустриализации»

Правительство Украины не идет этим путем, а ищет подходы к сознанию граждан, хотя в сегодняшней ситуации ему это делать с каждым днем все труднее. Не оказывает желаемого влияния на украинцев и программа активизации экономического развития на 2013—2014 годы, которая, как рассказал недавно премьер-министр Украины Николай Азаров, пока находится в состоянии доработки. По некоторым данным, ее могут утвердить на ближайшем заседании Кабмина, то есть сегодня. Премьер надеется, что она «начнет реализовываться вот уже практически с апреля». Суммарная стоимость этой программы, по словам Азарова, составляет приблизительно 380 миллиардов гривен. Рассказывая о ней, он отмечает, что источниками ее финансирования являются государственный и местный бюджеты, средства международных финансовых организаций, новые механизмы государственных гарантий, вводимые в этом году, и частные инвестиции, а также собственные средства предприятий.

Программа определяет шесть приоритетов реализации государственной экономической политики. Это повышение конкурентоспособности экономики; улучшение инвестиционных условий; поддержка национального товаропроизводителя и реализация политики импортозамещения. Далее в списке: развитие отраслей, производящих высокотехнологическую продукцию, в частности, ракетно-космической сферы, авиационной и судостроительной; структурная реформа в стратегических секторах, в частности, в госсектор экономики, в инфраструктуре и связи, топливно-энергетическом комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве; развитие экспортного потенциала, включая финансовую поддержку экспортеров и продвижение украинских товаров на внешних рынках.

Все это звучит серьезно. Но что в результате можно положить на тарелку, спрашивает рядовой украинец. Соответствующими письмами Кабмин, думается, завален под завязку. Ответить на них и успокоить волнующийся народ правительство поручило Минэкономразвития и торговли. Его задача, по-видимому, доказать, что программа активизации не обходит стороной социальную сферу и, более того, она на нее и работает.

В соответствии с этой установкой, глава департамента стратегического планирования развития экономики МЭРТ Евгений Олейников убеждал журналистов, что одобренная правительством программа по активизации развития экономики направлена именно на социальную сферу. «Развитие экономики, — говорил он вещи, которые в принципе являются общепринятыми истинами, — это и есть та самая база, которая формирует основу для повышения социальных стандартов. Мы должны понимать, что иного источника повышения соцстандартов в Украине не существует, на нас не свалятся деньги с неба». «Социальный эффект этой программы, — продолжает директор департамента, — выражен в первую очередь в том, что трудоспособное население страны найдет работу, а в рамках выполнения экономических задач проходит модернизация и развитие объектов социальной сферы».

Так что, как уверен директор департамента экономики социальной и гуманитарной сфер МЭРТ Александр Савенко, «социалка» в государственной программе активизации развития экономики присутствует. В частности, по его данным, программа содержит раздел по развитию отечественного фармацевтического сектора и медицинской инфраструктуры, а также мероприятия по удешевлению молодежных кредитов на покупку жилья, строительство жилья для ветеранов и инвалидов. Заместитель директора департамента стратегического планирования МРЭТ Марина Латышева подчеркивает, что программа предусматривает механизм стимулирования создания рабочих мест на депрессивных территориях.

Тем не менее, президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило говорит о программе активизации без особого восторга. Отмечая, что данный документ не имеет ничего общего со стратегией, он соглашается, что программа не несет социальных угроз населению. Такую фразу, как ни старайся, как-то не получается расценить как похвалу... И все же Жалило, работающий в Национальном институте стратегических исследований, а следовательно, под крылом Президента, не может не указать, что «активизация экономического развития является главной составляющей позитивного социального эффекта в будущем». И тут он, безусловно, прав. Но людей как раз и беспокоит вопрос о счастливом будущем и о том, когда же оно, наконец, наступит. Ведь их туда вели уже столько раз...

Существенные замечания в адрес программы активизации экономики и ее социальной составляющей высказал президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. По его мнению, уровень безработицы снизится только тогда, когда будут создаваться реальные рабочие места с белой заработной платой. Эксперт опасается, что бизнес, вынужденный платить легальную зарплату плюс социальные взносы, будет вынужден сокращать работников. Поэтому эксперт прогнозирует, что вопреки, а то и благодаря присутствию «социалки» в программе активизации экономики безработица в Украине вскоре будет даже не такой, как в Польше, а на уровне Испании. «В программе не учтен ряд факторов — нужно отталкиваться от практики «белой» зарплаты, — говорит президент центра, — а не «создавать мифические рабочие места».

Эксперт также отмечает, что в программе много внимания уделяется строительству жилья, что можно только приветствовать. Но нет речи о том, кто именно будет строить. Он подчеркивает, что Украине следовало бы минимизировать производство металла. Поскольку конкурировать с Китаем на этом рынке просто бессмысленно. Вместе с тем он поддерживает намерения авторов программы вкладывать средства в украинское сельское хозяйство и пищевую промышленность, предсказывая нашей стране успех на этом направлении.

«Программа «украинский прорыв» в свое время превратилась не более чем в замечательный тост», — отмечает директор Государственного института семейной и молодежной политики Андрей Мишин. По его мнению, игра в программу будет успешной только в той части, в которой будут совпадать интересы организованных, вернее, олигархических групп. А говорить о социальном эффекте программы активизации можно будет только после достижения ожидаемого экономического эффекта. Но при этом эксперт высказывает парадоксальную для Украины, но весьма банальную для цивилизованных стран мысль: «Чтобы развивать экономику, нужно жертвовать социалкой». Он как бы спорит с премьером, который весьма неконкретно охарактеризовал источники финансирования программы активизации и спрашивает: «Где взять ресурс?». Ответа на этот вопрос, по его мнению, у правительства нет.

«День» тоже задал свой вопрос. Если у государства, да и у бизнеса нет средств для создания новых рабочих мест, то есть ли почва для разговоров об уменьшении до 15% единого социального взноса? «Мы можем на бумаге снизить все, что угодно, — ответили чиновники МЭРТ, — но снижение единого взноса сегодня просто невозможно». Охрименко настроен не столь категорично. Он считает, что снижение взноса мог бы обеспечить новый налог с оборота, но даже его проекта никто еще не видел. Снова Тришкин кафтан у нас в моде?

P.S. Вчера Азаров сообщил, что Государственная программа активизации развития экономики на 2013—2014 годы окончательно доработана и он подпишет ее в ближайшие день-два. По словам премьера, это программа новой индустриализации страны. Она предусматривает вовлечение в процесс модернизации почти 400 миллиардов гривень инвестиционных ресурсов, в том числе, 50 миллиардов государственных.