Равные возможности и компетентность

Вопрос эффективного государственного управления телекоммуникационной отраслью был одним из ключевых на состоявшемся в Киеве конгрессе «Украина на пути к информационному обществу», который организовала Интернет-ассоциация Украины (ИнАУ). Нынешний год, по общему мнению участников конгресса, должен стать решающим в плане изменения правил игры на рынке телекоммуникаций. Большие надежды они связывают с новой правительственной командой, уже обозначившей основные приоритеты. Правительство Юлии Тимошенко считает необходимым содействовать становлению информационного общества с использованием новых технологий. В программе правительства отмечается, что это позволит создать новые возможности для реализации гражданских прав, самореализации, получения новых знаний. Для этого правительство планирует, в частности, интегрировать все отраслевые и региональные программы в сфере информатизации в одну программу «Электронная Украина». Правительство также собирается развивать общегосударственные телекоммуникационные сети с использованием последних мировых достижений, провести либерализацию телекоммуникационного рынка как основы создания конкурентной среды, предусматривает широкое внедрение электронной подписи, развитие электронной коммерции, маркетинга и бизнеса на основе сети интернет, а также использования всемирной сети для продвижения отечественных товаров на зарубежные рынки.

Время покажет, насколько основательны сегодняшние надежды работников телекоммуникаций. Ведь часто бывает так, что хорошие идеи реализуются далеко не лучшим образом. Выступавшие на конгрессе не раз вспоминали недавнюю историю создания Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (НКРС). В соответствии с Законом «О телекоммуникациях», это центральный орган исполнительной власти со специальным уставом, который подконтролен Президенту Украины. Однако, когда в прошлом году назначение председателя и семи членов комиссии наконец состоялось, это вызвало резко негативную реакцию экспертов рынка, указывавших на отсутствие у некоторых «назначенцев» даже формальных оснований для членства в этом органе. В конце января 2005 года в судебном порядке решение о назначении членов НКРС было признано неправомерным.

В конечном счете, все упирается в компетентность решений, принимаемых на государственном уровне. «Чиновнику, пришедшему в связь из других отраслей, крайне трудно принимать квалифицированные решения. Нигде, кроме связи, цена принятых решений не стоит так дорого из-за возможных негативных последствий», — заявил член правления ИнАУ Александр Ольшанский. Среди особенностей отрасли назывались, в частности, склонность к естественному монополизму, необходимость установления жестких стандартов и распределения ограниченных частотных ресурсов. Представитель Киевской горадминистрации Александр Баранов считает, что отрасль связи развивается неравномерно, и поэтому «благополучные» цифры во многом обманчивы. Так, в прошлом году суммарные доходы связистов возросли на 60%, но если из общей суммы исключить мобильную связь, то темпы роста составят лишь 17%. Участники дискуссии были единодушны в том, что формирование открытого рынка телекоммуникаций возможно лишь при условии равных возможностей всех его участников. А либерализация отношений государства и частного сектора будет только содействовать интенсификации работы.

Интернет-провайдеры и операторы связи, участвовавшие в конгрессе, создали рабочую группу по подготовке доклада правительству о состоянии информационных технологий и телекоммуникаций в Украине. Ее временным координатором стал председатель комиссии Украинского союза промышленников и предпринимателей по вопросам телекоммуникаций и интеллектуальных сетей, член правления ИнАУ Валерий Пекарь.