Робинзоны от бизнеса

Есть мнение, что предприимчивый и умелый человек сам себя прокормит или в селе, или в городе, да и в любой ситуации, даже на безлюдном острове. И действительно, у него значительно больше шансов выжить, чем у того, кто будет ожидать манны небесной. Но речь идет не об острове, а об обществе, где таким людям отведена еще и важная социальная миссия: быть питательной и организующей средой для роста экономики. Конечно же, предпринимательство, особенно так называемое малое и среднее, должно для этого опираться на развитое рыночное законодательство, которое учитывает и защищает интересы бизнеса. Здесь Украина в последнее время существенно продвинулась вперед, хотя еще и до сих пор на этом поле остается немало пробелов. Но кроме законодательной поддержки, малый бизнес должен иметь еще и материальную, т.е. финансовую. Без этого и предприимчивость помогает далеко не всегда.

Именно это мне хочется неустанно пропагандировать в нашем политикуме и управленческом истеблишменте, где и без того каждый с этим, во всяком случае на словах, согласен на сто процентов. Но когда доходит до конкретных бюджетных показателей, то малый и средний бизнес настолько же единодушно отпускают в самостоятельное плавание... И когда, действительно, какой-то мизерный процент выживает, мы пропагандируем это как большое достижение. Между тем такой бизнес во всем цивилизованном мире является средством существования миллиардов людей. И когда в таких государствах утверждают, что этому сектору экономики уделяется значительное внимание и он рассматривается как объект государственной политики, то это не просто риторика, а конкретные деньги, которыми может на благоприятных для себя условиях воспользоваться почти каждый взрослый человек, который имеет соответствующие намерения. Так, в Японии на это ежегодно выделяется $6 миллиардов, в США — $15 миллиардов. И это при том, что бизнес там, безусловно, уже давно развит. Конечно, эта политика и проводимая согласно ей поддержка зависят от возможностей национальной экономики. Но как женщина я хочу подчеркнуть и другое — эффективность государственных инвестиций в бизнес можно сравнить разве что с семейными инвестициями в здоровье, воспитание и обучение детей. Поэтому тот, кто отстаивает другие приоритеты, и вкладывает, например, в машины, может на старости познать и одиночество, и бедность...

Государственная политика в отношении малого предпринимательства определяется у нас законами «О государственной поддержке малого предпринимательства» и «О Национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине». Вокруг этих актов уже накопилась огромная гора красивых и правильных слов. Но реализуются ли эти символы в ежедневном бытии общества? Отвечая, можно сослаться на то, что процесс идет и постепенно количественные словесные показатели превращаются в качественные, т.е. финансовые. Действительно, определенные сдвиги в деловой среде, связанные с улучшением кредитования предпринимательской деятельности в последнее время произошли. Несколько подешевели деньги, существенно вырос кредитный портфель банков, появилось понимание того, что более длительные кредиты более полезны для экономики, чем короткие. Однако, как и раньше, банковские кредиты остаются практически недоступными для среднего и особенно малого бизнеса или из-за их дороговизны, или же из-за отсутствия залога и гарантий. Остается идти к подпольным ростовщикам, что равнозначно чуть ли не пожизненной кабале, или оставлять дело без дальнейшего развития, что равнозначно его смерти. Именно в такой момент бизнесмену может попасть в руки Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства. Однако мероприятия по ее реализации ежегодно утверждаются Кабмином, а объемы их бюджетного финансирования — Верховной Радой в законе о госбюджете. Главный распорядитель средств на программу — Госкомитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Главный организатор выполнения большинства мероприятий — Украинский фонд поддержки предпринимательства.

Одной из шести подпрограмм, профинансированных Фондом в рамках выполнения «Межрегиональной программы снижения социальной напряженности путем развития самозанятости и поддержки малого предпринимательства» является подпрограмма по производству экологически чистой продукции. Это комплексный социальный, научный и коммерческий проект, целью которого является поддержка и развитие малого бизнеса, занятого в производстве грибов. Исполнителем подпрограммы определено ЗАО «Комгри». Предприятие строит современный комплекс по производству субстрата для выращивания грибов, системы внутренних коммуникаций, камер ферментации, вентиляционные и другие производственные помещения. Оно приобрело необходимое оборудование, создало 43 дополнительных рабочих места и перечислило в бюджет свыше 750 тысяч гривен. Это довольно характерный пример работы Фонда с предпринимателями. Однако наши возможности далеко не безграничны.

От декларированной идеи до ее практической реализации, к сожалению, путь не такой уже близкий и прямой. Несмотря на то, что закон о Национальной программе был принят еще в 2000 году, реальное финансирование мероприятий этой программы впервые было проведено только в прошлом году. И размер ассигнований в 2003 году составлял 52 миллиона гривен. Процедура распределения этих средств, которых, конечно, не хватает на все потребности малого и среднего предпринимательства, должна быть законной и прозрачной. Для этого при Фонде создан Координационный совет по вопросам приоритетов в финансировании мероприятий Национальной программы и Тендерный комитет.

В прошлом году Фондом проведены более 60 тендеров, конкурсов и котирований. По их последствиям и согласно рекомендациям Координационного совета малому и среднему бизнесу страны было выделено около 40 миллионов гривен финансовой поддержки (80 % от полученной суммы). Часть этих средств направлялась на создание сети региональных и местных фондов поддержки предпринимательства, а также на развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства. В 15 областях, определенных тендером, на базе региональных фондов поддержки предпринимательства созданы консультационные, ресурсные, информационные или бизнес-центры. Значительное внимание уделялось образовательным программам как для предпринимателей, которым в прошлом году дано более 5 тысяч консультаций по вопросам ведения бизнеса, так и для работников инфраструктуры поддержки предпринимательства. Финансовая поддержка предоставлялась на срок до 3 лет под 7% годовых. Это позволило только на начальном этапе реализации проектов создать и поддержать больше 1100 новых и существующих рабочих мест. И нам приятно, что структуры, которые пользовались деньгами Фонда, уже перечислили в бюджеты различных уровней около 4 миллионов гривен. Это свидетельствует об эффективности программного подхода к проблемам предпринимательства и подтверждает целесообразность и перспективность пролонгации Национальной программы. В мае прошлого года состоялись парламентские слушания по этим вопросам, а в сентябре — «круглый стол» в Комитете по вопросам промышленной политики и предпринимательства. Согласно материалам этих мероприятий был разработан проект программы на 2004 год. Он также содержит обобщенные предложения, полученные из различных регионов. Расчетная стоимость проекта 106,8 миллионов гривен. Большую часть (до 80%) предусматривалось направить в регионы. Но в процессе согласования и утверждения этого проекта количество программ существенно сократилось и, самое главное, из него были изъяты два ведущих раздела — программа кредитования субъектов предпринимательской деятельности и формирования региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства. К тому же законом о госбюджете на 2004 год на эти меры выделено только 1,8 млн. грн.

Я понимаю, что возможности нашей экономики и бюджета довольно ограничены. Но можно ли назвать это поддержкой, если на одного предпринимателя приходится одна гривня? Правда, в прошлом году неиспользованными остались 10 миллионов гривен (они поступили только 29 декабря), и теперь нашему тендерному комитету есть чем заниматься в течение первого квартала. Поскольку денег мало, то отбор заемщиков будет не только прозрачным, но и особенно придирчивым. Ведь каждая копейка, выделенная государством на поддержку предпринимательства, должна вернуться и опять включиться в работу в этом направлении. Кроме того, Фонд выискивает и небюджетные источники для финансирования запланированных мероприятий и не теряет надежду на поддержку со стороны государственных и региональных органов власти, поскольку Национальная программа — это не просто одна из многих государственных программ. Она олицетворяет собой признание властью приоритетности малого предпринимательства для социально-экономического развития государства.