С опозданием в... 120 лет

«Инвестиционный климат является вопросом жизни и смерти для Украины», — уверен Президент Петр Порошенко. Во вторник на заседании Нацсовета реформ он подчеркнул, что наша страна не может и не будет жить только траншами от МВФ, Всемирного банка, макрофинансовой помощью от ЕС.

НЕ ТРАНШЕМ ЕДИНЫМ

Но как жить, на чем зарабатывать, как наполнять бюджет и бороться с бедностью? Где брать средства для противостояния агрессору, если не у международных финансовых организаций? Четкого ответа на эти вопросы у исполнительной власти пока нет. Между тем в парламенте его, похоже, уже знают. Верховная Рада приняла в первом чтении законопроекты 2554а-д и 2555а-д об условиях создания индустриальных парков, которые ставят своей целью позволить Украине успешнее, чем до сих пор, конкурировать с другими странами за инвестиции и рабочие места. Эти документы получили поддержку премьер-министра Владимира Гройсмана. Но, еще окончательно не вступив в силу, они столкнулись с серьезной критикой.

Один из уважаемых всеми парламентских авторитетов, народный депутат Виктор Пинзеник  назвал эти документы, определяющие судьбу индустриальных парков, законом о внутренних оффшорах.  «Как можно конкурировать, когда один платит НДС, а второй не платит?» — спрашивал он. «Как сможет выжить отечественная экономика, если импортный товар будет освобожден от уплаты налогов? Такие законы приводят к огромным потерям бюджета», — ударил Пинзеник в болевую точку страны. Его слова были многократно процитированы в СМИ и, возможно, несколько даже отвратили общественное мнение от идеи индустриальных парков.

Поэтому их сторонники решили, что молчать нельзя. Один из авторов упомянутых законопроектов, глава парламентского комитета промышленной политики и предпринимательства Виктор Галасюк выступил с инициативой провести по этому вопросу открытую профессиональную дискуссию с участием местных органов власти. Открывая ее, он отметил, что в мире есть не так много экономических инструментов, способных изменить траекторию экономического развития стран.

По его словам, кроме индустриальных парков — это экспортно-кредитное агентство, государственно-частное партнерство, агентство поддержки малого бизнеса, модель энергосервиса, государственный банк восстановления и развития, агентство привлечения инвестиций. Все они успешно работают во многих странах мира, помогая поднимать их экономику.

Соответствующие инициативы, по словам главы комитета, включены и в план законодательной поддержки украинских реформ, за который в 2015 году проголосовали практически все парламентские силы. По мнению главы комитета, ведущее место в плане законодательной поддержки  реформ занимает законодательная инициатива о временных фискальных стимулах для развития сети индустриальных парков.

ИСТОРИИ И СТИМУЛЫ УСПЕХА 

По его словам, в Украине острый «инвестиционный голод»,  сдерживающий развитие экономики, «раздувающий» безработицу и эмиграцию, консервирующий бедность. Прямые иностранные инвестиции на душу населения в Украине (по данным UNCTAD за 2015 год) — меньше $1,4 тысячи на человека, тогда как в Польше —  $5,6 тысячи, в Чехии — $10,7 тысячи, а в США — $17,4 тысячи. Выходит,  у нас «железный занавес» от инвестиций  и «красная дорожка» для эмиграции талантов. По привлекательности налоговой системы, отмечает Галасюк, мы занимаем одно из последних мест в мире: 133-е из 138.

Такое наше отставание не в последнюю очередь обусловлено тем, что в Украине пренебрегают мировым опытом создания индустриальных парков. Первый  в мире индустриальный парк появился в Англии, вблизи Манчестера, 120 лет тому назад — еще в 1896 году.  Теперь их в мире больше 15 тысяч, рассказывает Галасюк. В том числе, в Турции — 215, в Китае — 190, в Южной Корее — 993, в США — 400, в континентальной Европе — тысяча. И неужели все эти страны ошибались, создавая индустриальные парки, и только мы одни правы, не создав до сих пор ни одного такого инструмента развития производства, спрашивает Галасюк, и почему же тогда уровень жизни у нас в разы, а то и на порядок ниже, чем во всех этих странах?

Нина Южанина: Завтра кредиты международных доноров закончатся, налоговая реформа еще неизвестно когда будет реализована, а экономику уже сейчас нужно выводить из коллапса, хотя бы  и при помощи предоставления преференций индустриальным паркам, — отмечает она и спрашивает: — Может, нужно с чего-то начинать?

В 2002—2010 годах в Турции создали 148 индустриальных парков или так называемых организованных промышленных зон. ВВП и экспорт страны за этот период выросли больше чемв три раза. И в 2013 году Турция, которая до этого десятилетиями была должником МВФ, полностью погасила  задолженность.

Полемизируя с критиками, которые считают, что промышленность, как и индустриальные парки, — это вчерашний день, что  сегодня наступила пост-индустриальная эра, народный депутат уверяет, что без собственного производства ни одна страна не будет иметь достойного будущего. Он ссылается на США, где индустриальные парки приобретают гигантский масштаб.

В частности, в штате Невада создается  самый большой в мире индустриальный парк Tahoe Reno Industrial Center площадью 43 тысячи гектаров. В нем разместится крупнейший в мире завод по производству литий-ионных аккумуляторов Tesla Motors — Gigafactory. В него будет инвестировано до $5 миллиардов. Там же будет построен датацентр SuperNAP Tahoe Reno с инвестициями $3 миллиарда, завод Panasonic  (инвестиции $2 миллиарда) и сотни других современных производств. Налоговая скидка для всех них будет предоставлена на 20 лет и составит $1,2 миллиарда,  рассказывает Галасюк.

Он перечисляет стимулы, используемые в мире при создании индустриальных парков. Это кредиты по специальным льготным ставкам, освобождение от налогов и пошлин, субсидирование аренды, а также тарифов на электроэнергию, воду и телекоммуникационные услуги, предоставление земли на льготных условиях,  упрощенные регуляторные процедуры, создание жилищной и коммунальной инфраструктуры для работников.

На этом фоне довольно скромно выглядят преференции, предусмотренные для инвесторов индустриальных парков законопроектами, принятыми украинскими парламентариями в первом чтении. Это  льготы по налогу на прибыль (на пять лет полностью и еще на пять лет — половинная ставка), по налогу на недвижимое имущество (могут предоставляться местными советами). Освобождение (рассрочка) от импортного НДС на оборудование и от ввозных пошлин на оборудование. И это все. Причем, как подчеркивает Галасюк, рассрочка на импортный НДС будет действенным стимулом для того, чтобы предприятия как можно быстрее вводились в строй и получали возможность досрочно ее погашать...

НАРУШИТЕЛЬ ВЫПАДАЕТ...

Свой ответ критикам индустриальных парков, опасающихся повторения махинаций, зафиксированных когда-то в свободных экономических зонах, дала глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина. «Завтра кредиты международных доноров закончатся, налоговая реформа еще неизвестно когда будет реализована, а экономику уже сейчас нужно выводить из коллапса, хотя бы  и при помощи предоставления преференций индустриальным паркам,    — отмечает она и спрашивает: — Может, нужно с чего-то начинать?»

Южанина также называет законодательные предохранители, которые будут стоять на страже государственных интересов и не допускать ущерба для бюджета страны. Для  индустриальных парков вводится ежеквартальная отчетность всех предприятий — участников. И ГФС будет на своем сайте публиковать перечень предприятий, пользующихся льготами по налогу на прибыль, чтобы в дальнейшем контролировать использование ими соответствующих средств, которые должны быть реинвестированы в предприятие. В бухгалтерской отчетности будет вестись отдельный учет использования этих средств.

Если плательщик нарушил правила, установленные для получения льготы, и хоть что-то сделал не так, он тут же выпадает из категории льготников и отчитывается в соответствии с правилами общей системы налогообложения прибыли до конца пребывания на территории парка, успокаивает Южанина тех, кто боится «внутренних оффшоров». Так же и с рассрочкой. Если кто-то нарушил ее условия, ему будет насчитываться пеня за весь период использования этой льготы. Глава налогового комитета также призвала представителей местных советов вносить предложения, направленные на оптимизацию работы индустриальных парков.

И они тут же последовали. В частности, глава Черкасской облгосадминистрации Юрий Ткаченко  отметил, что у государственных и коммунальных монополистов, оказывающих услуги в сфере энергетики и коммунальных услуг, сегодня нет возможности вкладывать инвестиции в инфраструктуру индустриальных парков, и это может превратиться в проблему в ходе их (парков) создания. Законодатели пообещали изучить эту проблему и предусмотреть возможность ее решения.