Танцы... на граблях

За последнюю неделю произошло два противоречивых события, связанных с приватизацией госсобственности в нашей стране. В среду глава Фонда госимущества Украины Игорь Билоус заявил в Одессе, что то ли на следующей неделе, то ли в ближайшие 10 дней ФГИ начнет процесс приватизации Одесского припортового завода. В ней, по словам Билоуса, заинтересованы норвежские, американские, арабские и отечественные инвесторы.

А несколькими днями раньше расторгнуть договор купли-продажи ООО «Николаевский глиноземный завод» с компанией «Российский алюминий» потребовала народный депутат Татьяна Чорновол. Она обвиняет Минэкономразвития в том, что оно не подало в суд иск против «РусАла», не выполнившего свои обязательства, и вернуть предприятия в собственность Украины. Министерство, в свою очередь, парирует эти обвинения тем, что, в соответствии со ст. 27 Закона «О приватизации государственного имущества», «контроль за условиями выполнения договора купли-продажи ООО «НГЗ» находится в компетенции ФГИУ».

ИГРА В МИЗЕР

Между тем сегодня Украина находится накануне нового раунда приватизации государственных предприятий группы Г. Как снова не наступить на те же грабли и избежать новых ошибок, обсуждали украинские предприниматели, промышленники и ученые на круглом столе «Приватизация государственных предприятий: что получит бюджет и экономика Украины».

В ходе дискуссии отмечалось, что объявленная недавно приватизация будет проводиться на фоне падения экономики страны. За четыре месяца этого года объем реализованной продукции украинских предприятий, в сравнении с таким же периодом прошлого года, сократился на 21,5%. В машиностроении падение составило 27%, экспорт товаров и услуг — 32,6%. В прошлом году прямые инвестиции акционерного капитала в экономику Украины сократились почти на 13,6 миллиарда долларов. А за январь-апрель этого года акционерный капитал украинских компаний уменьшился еще на 4,7 миллиарда долларов. Эксперты уверены, что в таких условиях государственные предприятия будут оцениваться как никогда низко и бюджет в ходе приватизации получит мизерные средства. Да и следует ли в нынешней ситуации наполнять бюджет за средства, вырученные от продажи государственных предприятий?

Глава УСПП Анатолий Кинах цитирует статью закона Украины о приватизации, которая, по его мнению, четко формулирует основную цель этого процесса: «Это, в первую очередь, повышение экономической эффективности, конкурентоспособности предприятий и экономики Украины в целом, привлечение инвестиций, в том числе ресурсов от приватизации государственной собственности для реализации структурных реформ в стране».

ТРЕБУЕТСЯ ЭФФЕКТИВНЫЙ СОБСТВЕННИК

Он говорит о постановлении Кабмина №271 и отмечает, что, приняв его, правительство грубо нарушило порядок, установленный законодательством Украины. По словам Кинаха, такому документу должна предшествовать Государственная программа приватизации Украины.

А она, согласно законодательству, особенно в том случае, когда речь идет о стратегических предприятиях, должна опираться на глубокий технико-экономический и финансовый анализ ситуации на планирующихся к продаже объектах. Кинах также уверен, что такая программа должна учитывать положения принятой недавно Стратегии национальной безопасности. При этом нужно сделать акцент на риски, которые сегодня приходится преодолевать Украине. Поэтому нужно не только запретить доступ к приватизации в Украине стране-агрессору, но и предусмотреть, чтобы она не смогла пойти какими-то окольными путями, например, через оффшорные юрисдикции.

Начальник отдела подготовки к приватизации объектов групп В и Г Фонда госимущества Вячеслав Принделас как бы и не заметил упрека в нарушении законодательства. Он скороговоркой перечисляет все сделанное ФГИ во исполнение упомянутого выше правительственного постановления — принят (19 мая) соответствующий приказ, утверждены перечни объектов, подлежащих подготовке к продаже в 2015 году, а также перечни объектов, подлежащих подготовке к продаже региональными отделениями фонда.

При этом он отметил, что такие предприятия, как Криворожская теплоцентраль и Северодонецкая электротеплоцентраль, начнут готовить к продаже уже в ближайшее время, поскольку решение по таким объектам принимает Кабмин, и соответствующий проект решения на его рассмотрение уже представлен. По остальным объектам ФГИ сейчас изучает спрос. Впрочем, отсутствие Программы приватизации фонду, по словам Принделаса, не мешает, поскольку имеется старый документ (1912 год), а также специальные законы и подзаконные акты к ним...

ЗАЩИТА ОТ ДЕГРАДАЦИИ

«Сегодня основой приватизации должен быть поиск эффективного собственника», — говорит народный депутат Виктор Романюк. Но среди украинцев он таких людей за последние 20 лет не увидел, поэтому советует обратить внимание на претендентов из Европы или с англосаксонской цивилизационной системы. «Именно на них нам нужно сконцентрироваться, потому что процесс деградации (нашей промышленности) идет очень быстро и даже быстрее, чем мы с вами думаем», — говорит он.

Также Романюк считает необходимым устранить от приватизации украинские финансово-промышленные группы, у которых «модель приватизации очень проста: часть средств они вкладывают в украинский политикум, финансируя его через черные кассы и взятки, но забывая вкладывать деньги в современные технологии».

Депутат уверен, что для Украины приватизация должна превратиться в инструмент вхождения в европейское цивилизационное пространство и обеспечить приток финансовых ресурсов для модернизации экономики. Однако Романюк отмечает, что Украина в этом вопросе «и сегодня танцует на тех же граблях, что и последние 20 лет».

Кинах также выступает за то, что многие предприятия можно было бы продавать за одну гривну, но под серьезные инвестиционные обязательства и строгий контроль государства за их выполнением. Но участники дискуссии отмечали, что в нынешних условиях продажа государственных объектов не должна считаться единственным инструментом привлечения эффективного собственника и инвестиций. По мнению финансового консультанта и бизнес-тренера Карлоса Каваляна и главы правления общественной организации «Платформа развития публично-частного партнерства» Станислава Дубко, доступным и эффективным механизмом повышения эффективности экономики Украины могло бы стать государственно-частное партнерство...

P.S. Народные депутаты Юрий Деревянко и Ирина Суслова сообщили «Дню», что они зарегистрировали в Верховной Раде законопроект о моратории (до 1 января 2017 года) на приватизацию государственных и коммунальных предприятий. Мораторий будет распространяться также на отчуждение государственных акций (долей, паев) в уставных капиталах предприятий смешанной формы собственности и совместных предприятий с иностранными инвестициями.