В Украине отсутствует учет лесов

В Украине не осуществляется учет лесов, мониторинг их реального состояния, не ведется Государственный лесной кадастр и в целом не обеспечивается надлежащая государственная политика в сфере лесного и охотничьего хозяйства. Об этом идет речь в аудите эффективности использования бюджетных средств, направленных на ведение лесного и охотничьего хозяйства, охрану и защиту лесов в лесном фонде Украины.

Ответственный за проведение аудита — член Счетной палаты Виктор Богун.

Кабинет Министров Украины, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины и Государственное агентство лесного хозяйства Украины в период 2017—2018 годов на I            полугодие 2019 года не обеспечило надлежащее формирование и реализацию государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства.

Аудиторы пришли к выводу, что из-за отсутствия ведения Государственного лесного кадастра уполномоченные органы не владеют достоверной информацией относительно качественного и количественного состава лесного фонда Украины. Последний государственный учет лесов в Украине состоялся до 2011 года, и с того времени его не проводят. Не осуществлялся в течение проанализированных 2,5 лет и мониторинг лесов.

Неподобающим также является состояние оформления постоянными лесопользователями прав на земельные участки, что усиливает риски их отчуждения. Так, аудиторы отметили, что с 2011 года, по решениям судов постоянные лесопользователи были лишены почти 7 тыс. гектаров лесохозяйственных земель.

Убытки от лесных пожаров в 2017—2018 годах в Украине составили свыше 70 млн гривен. Счетная палата отмечает, что организационное и техническое обеспечение государственной охраны лесов от пожаров недостаточно, в отдельных областях отсутствуют лесные пожарные станции.

Убытки, нанесенные незаконными рубками древесины в течение 2,5 лет, оценены в 736,7 млн гривен. Объемы составили 118,1 тыс. куб. м при почти 15 тыс. случаев. Вместе с тем уровень возмещения нанесенных убытков не превышает 3%. Это может свидетельствовать как о неэффективности лесной охраны, так и о коррупционных рисках.

Неудовлетворительным является и состояние защиты лесов от вредителей. Площадь очагов вредителей и болезней леса увеличивается ежегодно. За период 2014—2018 годов общая площадь усыхания увеличилась с 316 тыс. гектаров до 413 тыс. гектаров.

Приоритетные направления и стратегия развития в сфере лесных отношений не определялись.

Предметом аудита были две бюджетных программы, по которым на 2017—2019 годы утверждено 1,12 млрд грн ассигнований.

Расходы по программе «Руководство и управление в сфере лесного хозяйства» (КПКРК 2805010) в течение 2017—2018 годов и I половины 2019 года составили 272 млн гривен. Средства фактически были направлены на содержание аппарата Гослесагентства и его территориальных подразделений.

По бюджетной программе «Ведение лесного и охотничьего хозяйства, охрана и защита лесов» (КПКРК 2805060) расходы составили 815 млн гривен.

Министерство аграрной политики и продовольствия Украины на то время было главным распорядителем бюджетных средств и обеспечивало формирование и реализацию государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства. Счетная палата установила, что Министерство не обеспечило надлежащий внутренний контроль, своевременность и полноту принятия управленческих решений при использовании бюджетных средств по вышеуказанным бюджетным программам.

Как следствие, почти 300 млн грн направлены на содержание бюджетных учреждений, а не на цели, которые были предусмотрены порядками использования таких бюджетных средств.

Кроме того, в результате неэффективного управления средствами Минагрополитики, Гослесагентство и распорядители средств низшего уровня по обеим бюджетным программам вернули 26,8 млн грн в госбюджет как неиспользованные.

Предварительное мероприятие внешнего финансового контроля в сфере лесного хозяйства Счетная палата провела в 2016 году. Отдельные рекомендации, как сообщает пресс-служба палаты, остались невыполненными, в частности те, которые направлены на предотвращение незаконных рубок древесины в лесах, ее теневого оборота, неэффективного использования средств.