Во что Украине обходится предоплата «Газпрому»

Энергетическая зависимость Украины — это непостоянная величина, стремящаяся к нулю, то есть к полной энергонезависимости страны. Экс-министр энергетики Украины, глава Всеукраинской энергетической ассамблеи Иван Плачков напоминает, что на обсуждении в Верховной Раде находится несколько законопроектов, направленных на то, чтобы  поднять серьезно сократившуюся в стране добычу газа, являющуюся одним из главных факторов энергонезависимости. Какой из них будет принят даже накануне обсуждения в Раде — совершенно непонятно, потому что парламентский комитет по ТЭК рекомендовал «залу» принять не правительственный, а проект Юлии Тимошенко. «Энергетику заполитизировали, — отмечает Плачков и добавляет: — Я думаю, что она даже «перезаполитизирована» в угоду каким-то интересам, тогда как интересы энергетики и, в первую очередь, интересы граждан отодвинуты в сторону».

ВСЕ ТЕПЕРЬ ДОВОЛЬНЫ?

Заместитель министра финансов Елена Макеева, естественно, лоббирует правительственный проект закона об изменениях к налоговому кодексу Украины по налогообложению газодобывающих компаний. Она признает, что еще в апреле в правительстве поняли, что объемы добычи газа из-за завышенной ренты существенно падают, и решили... нет, не исправлять допущенную ранее правительством ошибку, в результате которой рента на добычу газа была поднята в три раза (рентный груз увеличился в бюджете 2015 года до 30,7 миллиарда гривень против 10,2 миллиардов в 2014 году, что привело к усилению энергозависимости от страны-агрессора). По словам Макеевой, решили пересматривать ренту. К этому делу привлекли такую известную консалтинговую компанию, как IНS, которая сделала всесторонний анализ геологических и экономических факторов добычи газа в Украине.

Сергей ПАНЧУК: генеральный директор компании «Куб-газ»: Вы (народные депутаты. — Ред.) трижды в году меняли Налоговый кодекс и сейчас говорите о том, что нужно дорабатывать законопроекты. Пока вы их доработаете, отрасли не будет. Добыча за этот год упала в два раза. Нельзя так относиться к работе и к отрасли. Стоит новейший дорогостоящий канадский станок. Мы не бурим. А в стране не хватает газа, и мы агрессору делаем предоплату

На основе ее рекомендаций и был разработан правительственный законопроект 2352а. В соответствии с ним, независимым газодобывающим компаниям предлагается снизить ренту в два этапа: сначала до 14 и 29 % стоимости добытого газа (в зависимости от глубин до и ниже пяти километров), а в дальнейшем — до 10 и 20 %... с введением нового налогового инструмента, который широко используется в мире, — дополнительной надбавки к налогу на прибыль. «Сначала эта надбавка была 30%, но потом ее уменьшили до 15%», — рассказывает заместитель министра. Кроме того,  при расчете объекта налогообложения не учитываются капитальные затраты на разведку, доразведку и обустройство скважин. Это компромиссное решение сделало законопроект соответствующим как ожиданиям бизнеса, так и государства, отмечает Макеева.

Альтернативный законопроект, по ее словам, предусматривает такое же снижение ставок, но  критическим в нем является вопрос о том, останется ли ставка в 70% для компаний, работающих на основе договоров о совместной деятельности. «Тут наша позиция достаточно принципиальная, — подчеркивает замминистра. — С целью прекращения продажи газа для коммерческих целей и направления его на формирование ресурса для населения... оставили ставку 70%». К тому же, по ее мнению, совместная деятельность не предусматривает капитальных вложений, поскольку используется материальная база действующих добывающих предприятий и доход в 30%, остающийся после изъятия ренты, является достаточным для дальнейшего развития (с учетом изменения цен на природный газ).

Кроме того, с 1 апреля 2017 года предусмотрен переход на свободный рынок газа, что означает отказ от государственного регулирования цен и установление одинаковых правил для всех игроков этого рынка. Макеева не без основания утверждает, что правительственная модель газового рынка, изложенная в законопроекте 2352а, является инвестиционно привлекательной для тех, на кого она распространяется. Но несколько сомнительным представляется ее утверждение о том, что она удовлетворяет всех игроков рынка. Ведь снижение ставок ренты не предусмотрено для государственных компаний, в том числе для крупнейшего газодобытчика страны «Укргазвыдобування».

ХОРОШАЯ ЦЕНА ВАЖНЕЕ ПЛОХОЙ РЕНТЫ?

Но глава этой компании Олег Прохоренко, не очень переживает по поводу ренты в 70%. Он хвалит правительство за то, что оно впервые в украинской истории «отважился и довел до конца дело повышения цен на газ для населения. Раньше было много обещаний, обязательств МВФ, но потом все это шло в песок. И так из года в год». «Поэтому я поддерживаю коллег из Министерства финансов — это очень важное и очень тяжелое дело. Мы понимаем, что Минфину нужно сбалансировать потребности бюджета и обеспечить рост экономики, в частности, рост добычи газа. Мы, конечно же, заинтересованы в снижении этой ренты в 70%, но еще больше  заинтересованы в том, чтобы до конца была доведена реформа ценообразования на этом рынке». Газовик ратует за то, чтобы в соответствии с обязательством перед МВФ довести цену для «Укргазвыдобування» до уровня $150 за тысячу кубометров». «Для нас важен тот инвестиционный ресурс, который остается после уплаты ренты», — объясняет он.

Евгений ПАЛЕНКА, финансовый директор «Полтавской газонефтяной компании»: Мы не можем работать с колес — нам нужно планировать на пять, десять, а то и двадцать лет. 3 августа Верховная Рада вместе с правительством растоптали и уничтожили Налоговый кодекс. Его статью о гарантиях стабильности и о том, что налоги не могут меняться ранее, чем за шесть месяцев

Еще одним неравнодушным, принципиальным защитником правительственного законопроекта показала себя народный депутат Ольга Белькова. «Я являюсь сторонником правительственного законопроекта, — говорит она. — А законопроект госпожи Тимошенко далеко не единственный в Раде. Сегодня все соревнуются в вопросе о том, как понизить ренту, но проблема в том, что в реальности руки до этого не доходят. А именно это — одна из предпосылок, чтобы сдвинуть с мертвой точки вопрос наращивания отечественной добычи газа». При этом она подчеркивает, что правительственный законопроект распространяется только на независимые компании. «К сожалению, сегодня правительство не высказало своей позиции в отношении государственных компаний, фактически являющихся крупнейшими поставщиками газа, — отмечает Белькова и указывает: — Интригу вокруг этого закона можно было бы существенно приглушить, если бы те же ставки были использованы и для государственных компаний».

«ОБМАНУЛИ»

Но среди игроков рынка далеко не все смогли оценить наконец-то дарованное правительством рентное «отступление». Генеральный директор компании «Куб-газ» Сергей Панчук отмечает, что частные газодобывающие компании в 2014 году увеличили добычу на 33%, и ставит вопрос политикам: «За последний год вы сделали политиками также и нас. А первая наша встреча с господином Коболевым была в июне прошлого года. Тогда нам сказали: 50% закачайте в подземку... Потом родилось постановление, которым уничтожили рынок газа, находившийся тогда в зародыше. Мы протестовали и даже выиграли суды. И у меня вопрос к правительству: кто-то за это наказан?» А народных депутатов Панчук обвиняет в том, что они «изнасиловали украинское законодательство»: «Вы трижды в году изменяли Налоговый кодекс и сейчас говорите о том, что нужно дорабатывать законопроекты. Пока вы их доработаете, отрасли не будет. Добыча за этот год упала в два раза. Нельзя так относиться к работе и к отрасли. Стоит новейший дорогостоящий канадский станок. Мы не бурим. А в стране не хватает газа, и мы агрессору делаем предоплату».

Финансовый директор «Полтавской газонефтяной компании» Евгений Паленка напоминает, что нефтегазовый комплекс — не ларек, где торгуют пивом. «Мы не можем работать с колес — нам нужно планировать на пять, десять, а то и двадцать лет. 3 августа Верховная Рада вместе с правительством растоптали и уничтожили Налоговый кодекс. Его статью о гарантиях стабильности и о том, что налоги не могут меняться ранее, чем за шесть месяцев. Для иностранного инвестора это была катастрофа. Нам обещали, что рента измениться с 1 января — все помнят, она принималась как временная мера. Мы понимали, какая ситуация в стране... Но нас с 1 января обманули. Обманули правительство с Верховной Радой. После всех наших встреч нам обещали, что после 1 мая  ставки рентной платы изменятся. Что-то произошло? Нет. Нам обещали, что все изменится с 1 июля. И опять то же самое. Крайний срок был 1 октября. В этот день мои инвесторы из Лондона позвонили и попросили прислать изменения к Налоговому кодексу с 1 октября. Я ответил, что их нет. Значит, нас опять обманули».