ТВ без границ: угроза национальным вещателям или нератифицированные преимущества?
Необходимость для Украины интеграции в европейское информационное сообщество декларировалась неоднократно — как экспертами от медиа, так и высшими чиновниками «информационных» ведомств. Однако дела в этой сфере обстоят не намного лучше, чем с евроинтеграцией вообще: правильный курс вроде бы заявлен, но предпринимаемые движения несколько вялы. Хотя понятно, что информационная составляющая евроинтеграции — одна из приоритетных.
Тем не менее, один из «программных» нормативных актов — «Европейская конвенция по трансграничному телевидению» (ЕКТТВ), которая от имени правительства Украины 17 июля 1996 года была подписана в Страсбурге, — все еще не ратифицирован Верховной Радой Украины. И, соответственно, не вступил в силу в нашем государстве. И дело здесь не только в преодолении целого ряда барьеров (например, боязни экспансии «заморского» телепродукта и потери национальной идентичности), но и в необходимости гармонизации отечественного законодательства и европейского. В частности, и об этом шла речь на прошедшей недавно в Киеве пресс-конференции «Трансграничные СМИ в странах СНГ — шансы и риски». Так, например, глава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания Борис Холод, отметив, что ратификация парламентом ЕКТТВ — требование времени, обратил внимание на следующие факты. Нормы Закона «О телевидении и радиовещании», Закона «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания» и ряда других дают возможность неоднозначного толкования возможности доступа зарубежных телерадиоорганизаций в информационное пространство Украины (это еще мягко сказано. — Авт. ). Кроме того, отметил глава Нацсовета, нормы украинского законодательства о ТВ вообще не содержат на сегодняшний день понятия ретрансляции. Нет в Украине и закона о кабельном ТВ, который бы, в частности, регулировал порядок ретрансляции зарубежных программ в кабельных сетях. Таким образом, ратификация ЕКТТВ потребует внести целый ряд существенных изменений в законы Украины, регулирующие деятельность электронных СМИ. А каковы же выгоды ЕКТТВ?
В Европе, как сообщила эксперт по вопросам регулирования европейских СМИ Лаура Дабо (Франция), к необходимости принятия трансграничного подхода к сфере масс-медиа пришли в начале 80-х. Тогда, во-первых, появились новые технические средства передачи информации (в частности, широко стало применяться спутниковое вещание, которое не знает границ). И в этом контексте стало понятно, что конфликты, которые возникают между вещателями из разных стран, должны регулироваться на основе общего международного подхода. Во-вторых, в Европе столкнулись с большим дефицитом именно европейских телевизионных программ по сравнению с американской телеиндустрией. Таким образом, трансграничный подход имеет перед собой две основные цели (они же и выгоды). Первая — это обеспечение свободы передачи телевизионных программ между странами, а вторая — обеспечение европейского производства теле- и кинопрограмм для других стран.
Особо убедительные причины, по которым ЕКТТВ нужна и важна для стран бывшего Советского Союза, назвал директор Института проблем информационного права (Россия) Андрей Рихтер. Во-первых, она подтверждает как внешний, так и внутренний плюрализм СМИ в этих странах. Внешний плюрализм заключается в открытости СМИ для информации из-за рубежа. А внутренний — подтверждается положениями конвенции, говорящими о праве на ответ, которое, хотя формально и записано во всех законах о СМИ стран бывшего СССР, но по отношению к ТВ, по мнению этого эксперта, ни в одной из стран бывшего СССР не применяется. Во-вторых, ЕКТТВ предлагает цивилизованные нормы, которые касаются вопросов рекламы, спонсорства и защиты интересов несовершеннолетних и апробированы десятилетиями развития ТВ в странах Западной Европы путем борьбы между интересами самих телевещателей, интересами аудитории и интересами государства. В-третьих, ЕКТТВ, считает А. Рихтер, «замаскированно» направлена против проникновения американских СМИ на европейские национальные рынки. Что же касается угроз местному телевизионному рынку, то, полагает исследователь, для Украины принятие ЕКТТВ будет означать и поддержку украинского производителя программ, потому что в конвенции недвусмысленно говорится о необходимости продвижения программ независимых производителей телепродукции из своей страны.
Казалось бы, плюсы ратификации ЕКТТВ очевидны. Однако есть и скептики, которые считают, что принятие Украиной общеевропейских правил игры на телевизионном рынке послужит лишь смене экспансии американского телепродукта на экспансию европейского. Как бы там ни было, понятно, что за ратификацию парламентом Украины ЕКТТВ ратуют не только альтруисты, но и лица, весьма «заинтересованные». Возможно, понять это поможет и комментарий независимого эксперта по вопросам телевидения и радиовещания Ивана МАЩЕНКО:
— Ратифицирует ли ЕКТТВ нынешний состав Верховной Рады? Не исключено: процессы относительно ее ратификации сейчас активизировались. Однако рассмотрим вопрос по сути. Есть силы, заинтересованные в ратификации ЕКТТВ, — и внешние, и внутренние. Внешние силы — это, в частности, зарубежные телерадиоорганизации, которые проявляют активное желание работать в украинском телерадиоинформационном пространстве или продвигать сюда свои программы. Делать это напрямую наше действующ ее законодательство запрещает (или существенно ограничивает). Так, например, в Законе «О телевидении и радиовещании» говорится, что зарубежные юридические или физические лица, то есть нерезиденты Украины, не имеют права создавать телерадиоорганизации, а тем же законом определено, что только телерадиоорганизации могут быть лицензированы, то есть иметь право на частоты, на телеканалы для вещания в Украине (эта практика, кстати, распространена во многих странах). Понятно, что ЕКТТВ открывает для этих внешних сил широкое поле деятельности, в том числе, — и в Украине.
У нас тоже могут быть силы, очень заинтересованные в ратификации ЕКТТВ. Ну, например, силы, занятые производством или продажей спиртных напитков. Как известно, наше законодательство запрещает рекламировать по телевидению и радио спиртные напитки, а ЕКТТВ разрешает, хотя и с определенными ограничениями. Значит, если мы ратифицируем ЕКТТВ и ее нормы и положения будут перенесены в наше законодательство, это будет разрешено и у нас. Второй пример — наш Закон «О рекламе» (потом это положение было перенесено и в Закон «О телевидении и радиовещании») запрещает прерывать рекламой художественные фильмы. Наша страна, наверно, одна из немногих, которая ввела такие ограничения. Так вот, ЕКТТВ не запрещает прерывать: значит, и эта норма будет введена.
Но посмотрим, а что же даст конвенция телерадиоинформационным субъектам Украины? По моему убеждению, в наше телеинформационное пространство будут открыты широкие ворота зарубежным ТРК — и с точки зрения лицензирования, и с точки зрения распространения программ и т.д. Поэтому много организаций (так сказать, общественных, которые действуют на зарубежные финансовые гранты) проводят всякие конференции и т.п., в том числе — и с привлечением зарубежных экспертов, для убеждения, что нам нужно срочно все это делать. Расширит ли это возможности украинских телезрителей и радиослушателей в плане получения информации? Не расширит, потому что Конституция позволяет абсолютно свободное получение законным способом гражданами информации. Нет у нас «глушилок», нет запрета иметь спутниковые антенны и т.п., как это было при советской власти: кто имеет возможность — принимай. Но с ратификацией конвенции, где уравновешиваются права на распространение информации на территории Украины и для зарубежных, и для отечественных вещателей, и нет уже, так сказать, патронажной защиты нашего национального производителя, национальных ТРК со стороны государства, конечно, куда более сильные и более мощные финансово, технически, организационно (а часто — и творчески) зарубежные компании будут иметь преимущество на значительный, хотя бы и определенный, период активного освоения этого рынка.
