Борьба за детей в оккупации

7 июня в Украине заработают образовательные центры «Крым — Украина» и «Донбасс — Украи-на» для упрощенного поступления абитуриентов с временно оккупированных территорий (ВОТ). Украинские вузы второй год будут доступны для таких детей. Но так ли на самом деле все просто?

Рассказываем о результатах исследования аналитической платформы Vox Ukraine о том, как аби-туриенты с ВОТ поступали в вузы во время предыдущей вступительной кампании, с какими труд-ностями они сталкивались и что государство должно сделать, чтобы количество поступающих с ВОТ увеличивалось.

Когда в прошлом году стало известно об упрощении поступления для детей с ВОТ, в соцсетях развернулась волна мифов и ненависти, которая шокировала украинских правозащитников. Правозащитное сообщество поддерживало поступление без ВНО и внедрение квоты, поскольку такие меры имели целью помочь уязвимым слоям населения во время российско-украинской войны, выровняв их возможности по сравнению с другими абитуриентами.

Правозащитные организации неоднократно отмечали, что при отсутствии независимых СМИ в оккупации дети страдают от агрессивной милитаристической и антиукраинской пропаганды. Поэтому даже без большого вмешательства России со временем антиукраинские настроения на ВОТ будут расти. Поэтому нужно создавать условия, чтобы они учились на подконтрольной правительству Украины территории.

Это должно способствовать реинтеграции оккупированных территорий в будущем. Ведь дети — это связь Украины с ее местными гражданами, и лучше, чтобы они смотрели сквозь линзы микроскопа или телескопа, а не оптического прицела винтовки. Также такие дети со временем могут стать «послами» или ролевыми моделями для молодежи ВОТ.

К примеру, в грузинском обществе нет вражды к детям с оккупированных территорий, более того, в июле 2020 года правительство отменило для них экзамены.

«На фоне бесплатного образования для детей, живущих на оккупированных территориях Грузии, после отмены экзаменов количество поступающих утроилось. Как доложила министр по прими-рению Тея Ахвледиани, 400 таких абитуриентов в прошлом году поступили в грузинские вузы. В нашей стране нет сопротивления льготам для них, так как грузины понимают: если они приезжа-ют, то у них уже есть положительное отношение к Грузии, и жители страны всячески это поддер-живают», — говорит руководитель Центра макроэкономических исследований Института эконо-мической политики в Грузии Ярослава Бабич.

Помимо милитаристической пропаганды среди молодежи Россия продолжает создавать образо-вательные условия на оккупированных территориях Украины даже несмотря на то, что их не признают за рубежом. Так, в Крыму работает открытый в 1999 году филиал Московского государ-ственного университета. А в 2014 году свои филиалы там открыли Краснодарский университет МВД России, Российский государственный университет правосудия, юридический филиал Акаде-мии Генеральной прокуратуры РФ.

В том же году на базе семи местных учебных заведений и семи научных организаций создали Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского, который за год получил государ-ственную аккредитацию в России.

«Университеты» на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей начали получать российскую аккредитацию чуть позже. Но благодаря партнерству с российскими вузами уже в 2018 году на территории, например, формирования, которое называет себя «ДНР», было 4,5 тысячи выпускников «вузов» с российскими дипломами.

Также Россия беспрепятственно и незаконно проводит на ВОТ «ЕГЭ» (Единый государственный экзамен — общая проверка знаний, проводимая в учреждениях среднего образования РФ, аналог ВНО в Украине. — Ред.), подвозит детей на этот экзамен и ведет свои информационные кампании.

В первые два года после российской агрессии в Украине не было политик по поддержке поступа-ющих с ВОТ. Внедрять облегченное вступление для абитуриентов из Крыма и ОРДЛО государство начало с 2016 года. Тогда стала действовать квота-2. Но льготные условия были различными для детей из ОРДЛО и из Крыма. И в первые годы по таким правилам можно было поступить в крайне ограниченный перечень заведений. Дети из ОРДЛО могли сдавать экзамены вместо ВНО только в Донецкой и Луганской областях и в перемещенных вузах. В другие вузы они поступали на общих основаниях.

Благодаря изменениям к закону об образовании, введенным в июле 2020 года, квота-2 распро-странилась на все вузы Украины. Абитуриентам разрешили поступать без ВНО только в один уни-верситет.

СТАТИСТИКА

В Минобразовании отмечают, что количество поступающих с ВОТ ежегодно увеличивается. Положительная динамика была и в 2020 года, несмотря на коронавирусную пандемию. По оценке Vox Ukraine, которая основывается на сообщениях СМИ на ВОТ, в ОРДЛО и Крыму 11-е классы заканчивают более 20 тыс. учеников ежегодно. В прошлом году примерно 10 тыс. школьников выпустились из крымских школ, 8 тыс. — на оккупированной части Донецкой и 5 тыс. — Луганской областей.

В прошлом году государство выделило 12 755 бюджетных мест во всех украинских университетах для отдельного конкурса, специально для детей с ВОТ. Однако эта квота была заполнена всего на 10%.

Vox Ukraine в исследовании «Сквозь тернии к знаниям» проанализировал вступительную кампа-нию — 2020 для детей с ВОТ.

Среди распространенных аргументов противников упрощенной системы поступления — снижение академической успеваемости из-за зачисления в вузы «слабых» студентов. Аналитики Vox Ukraine говорят, что эти опасения не оправдались.

В прошлом году дети с ВОТ имели не ниже балл по вступительным экзаменам, чем дети из под-контрольных украинскому правительству территорий. В 2020 году квота-2 дала преимущества для поступления примерно 40% студентов с ВОТ. А остальные имели такие оценки, как если бы поступили на выбранные ими специальности на бюджет в их университетах на общих основаниях.

«Большинство людей, которые выезжают из Донецка, — отличники и очень мотивированы, потому что они к этому долго готовятся», — цитируют исследователи 19-летнего студента. Они считают, что эти дети являются скорее приобретением для университетов, чем бременем.

В Vox Ukraine также опровергают утверждение, что дети с ВОТ отбирают бюджетные места у абитуриентов с подконтрольных Украине территорий. Во-первых, при каждом университете есть выделенная определенная квота таких мест, которую ежегодно определяет Минобразование.

Во-вторых, в рамках квоты-2 дети из ВОТ поступают преимущественно в ближайшие учебные заведения. По данным Государственной единой базы по вопросам образования, в прошлом году абитуриенты поступили в заведения Харьковской, Донецкой, Луганской областей и Киева.

«Многие знакомые не подавали документы во время вступительной кампании в Киев или Львов, потому что банально не было где поселиться», — цитируют аналитики слова бывшей студентки.

Почти 70% студентов, которые поступили по квоте-2, сосредоточены в 20 университетах. Из них 11 расположены на территории Донецкой, Луганской и Харьковской областей. Три самых популярных университета среди студентов из ВОТ — Восточноукраинский национальный университет имени Владимира Даля, Национальный технический университет «Харьковский политехнический институт» и Таврический национальный университет имени В. И. Вернадского.

В Vox Ukraine считают, что абитуриенты пытаются остаться в вузах ближе к своему местожитель-ству или учиться там, где больше «своих», из-за опасения негативного отношения к ним. Эксперты также не отбрасывают, что студенты могли и не знать о возможностях льготного поступления в другие университеты или им было сложно из-за плохой коммуникации в стране разобраться, как воспользоваться льготами. Сайты университетов не всегда обновляли информацию вовремя.

«Я поступал по квоте человека, который имеет прописку в Донецкой области. Было много сложностей, потому что во время карантина находился там, не знал, когда ехать сдавать ВНО. Потом Зеленский анонсировал упрощенную систему поступления для детей из ВОТ. Было непонятно: если я сдал ВНО, смогу ли поступать по упрощенной системе?» — цитируют авторы исследования 19-летнего студента.

В-третьих, авторы исследования указывают на значительное количество абитуриентов из ВОТ, которые не воспользовались квотой-2 и поступали на общих условиях. Льготными условиями через центры «Крым — Украина» и «Донбасс — Украина» воспользовалось 2 026 детей. Тысяча детей из ВОТ поступали без квоты на общих условиях.

Известно также, что дети, которые решили поступать без ВНО, иногда избирали более слабые вузы, чем позволяет их уровень знаний, чтобы иметь больше шансов на поступление.

60% абитуриентов, которые поступили по квоте-2, сказали исследователям, что поступили бы на избранную специальность и без квоты.

Все студенты, с которыми пообщались аналитики Vox Ukriane, пользовались услугами репетитора хотя бы по одному предмету. Это, по мнению исследователей, также свидетельствует о том, что уровень знаний абитуриентов из ВОТ не хуже, чем у абитуриентов из подконтрольной украинскому правительству территории. Впрочем, в приемных комиссиях были разные реакции. Так, бабушку 17-летней абитуриентки заверяли в приемной комиссии одного вуза, что ее внучка никогда «не поступит туда на бюджет, как бы она не готовилась». В то же время последняя имела средний балл по ВНО в 196 баллов и в конечном итоге поступила в другой топ-вуз.

Ректор Восточноукраинского национального университета им. Владимира Даля Ольга ПОРКУЯН отметила, что крайне важно, чтобы университеты положительно воспринимали детей из ВОТ. По ее убеждению, им нужно оказывать психологическую помощь, приобщать к активной общественной работе.

«Наш университет обеспечивает таких детей комнатами в общежитиях, потому что в них очень часто никого нет на подконтрольной правительству Украины территории. Они вообще дезориентированы в этой реальности», — объясняет профессор.

БАРЬЕРЫ

Правозащитники сетуют на блокирование оккупационной властью КПВВ на временно оккупиро-ванном Крыму и районах Донецкой и Луганской областей. В марте 2020 года Россия запретила на весь период карантина более чем один раз пересекать админграницу «гражданам РФ», которым она незаконно, считает граждан Украины в Крыму, навязала  свои паспорта.

По данным Донецкой областной администрации, 89% абитуриентов из ВОТ в прошлом году не смогли таким способом выехать на ВНО. Некоторые студенты рассказали, что им пришлось вы-ехать за три дня до сдачи ВНО, чтобы принять в нем участие. Кое-кто говорил о давлении со сто-роны незаконных формирований, которые допытывались у них, зачем они едут поступать в украинские вузы, если университеты есть и в «ЛНР/ДНР» и в Крыму. 

Для нас важно, чтобы дети не только поступили в университет, но и продолжили обучение. По-нятно, что им придется с началом обучения учиться наравне с детьми, поступающими из других регионов Украины. К ним будут выдвигать те же требования, что и к остальным. Они должны адаптироваться к жизни без комендантского часа, жизни без надзора, без вооруженных милита-ризированных формирований, которые приходят в школы

По данным Vox Ukraine, многие дети во время активной фазы вступительной кампании из-за сложностей с пересечением КПВВ оставались на подконтрольной правительству территории. Хотя Минобразования и рекомендует университетам поселять абитуриентов из ВОТ в общежития бесплатно, но не все вузы имеют такую возможность. Потому им нужно было также предусматривать расходы.

«Один студент нам рассказывал, что ехал «автостопом» по Украине и месяц жил в палатке. Так не должно быть! Детей из ВОТ нужно бесплатно поселять в общежития на все время вступительной кампании», — рассказала аналитик Ксения АЛИКАНКИНА.

«Часть поступала в «ДНР». Преимущественно это были те, кто не сдал ВНО, или же те, у кого не было возможности проживать в Украине: не было родственников или не хватало средств», — цитируют исследователи бывшую 22-летнюю студентку.

В Vox Ukraine финансовые расходы назвали наибольшим ограничением во время прошлогодней вступительной кампании. Не у всех желающих поступать есть деньги для приезда на подкон-трольную территорию, аренду жилья или оплату общежития на время сдачи экзаменов и оформления документов. В интервью исследователям студенты называли расходы в 15-25 тысяч гривен.

Эксперты отмечают, что уровень подготовки и шансы поступления детей значительно зависят от доходов родителей. Не все имеют средства на репетитора и свободный доступ к интернету, чтобы готовиться к экзаменам онлайн или посещать украинскую школу дистанционно.

Поэтому абитуриентам из ВОТ все же нужны подготовительные курсы. По словам Уполномочен-ного по защите государственного языка Тараса КРЕМИНЯ, дети в Крыму не имеют права обучаться на украинском языке в 10-11 классах. Оккупационные администрации на ВОТ, по его словам, рассматривают украинский язык как один из атрибутов украинской государственности и предпринимают все возможные меры, чтобы нивелировать его статус. Так, количество учеников там, которые учились на украинском, сократилось с 12 694 в 2013 году до 214 в 2020-ом. В 2017 году все школы на оккупированной восточноукраинской территории перевели на русский язык обучения.

Кремень отмечает, что отсутствие обучения на ВОТ на украинском — весомый барьер для поступления в украинские вузы, потому такие дети вынуждены заниматься с репетиторами, в частности онлайн. Он оценивает, что у абитуриентов из ВОТ ограничены возможности изучать украинский, и отмечает необходимость развивать систему дистанционного образования для учеников, которые проживают на ВОТ. 

Vox Ukraine рекомендует предоставлять детям из ВОТ возможность посещать бесплатные подго-товительные курсы и жить в общежитии во время всей вступительной кампании и учебы. Впро-чем, есть еще одна проблема. По словам автора исследования Веры ИВАНЧУК, курсы от Минобразования и фонда «Открытая политика» не всегда актуальны. Родителям поступающих все равно нужно предусматривать расходы на репетиторов. Эксперты также рекомендуют государству перестроить качественную систему онлайн-образования.

Государственный эксперт Директората профессионального высшего и предвысшего образования Минобразования Виталий НОСОК уверяет, что министерство работает над созданием общегосударственной электронной платформы онлайн-образования, где будут качественные примеры представления учебного материала.

По словам исполнительного директора фонда «Открытая политика» Ирины Ждановой, в Мино-бразования рабочая группа наработала приказ о подготовительных курсах. Сейчас ожидается, что Минреинтеграции разработает постановление, чтобы потратить определенную сумму средств с 130 млн гривен на эти курсы.

Как сообщила основательница благотворительного фонда «Восток SOS» Александра Дворецкая, курсы должны заработать уже в этом году. Она надеется, что к этим курсам приобщат общественные организации, которые будут наполнять программу интеграционной составляющей.

«Для нас важно, чтобы дети не только поступили в университет, но и продолжили обучение. По-нятно, что им придется с началом обучения учиться наравне с детьми, поступающими из других регионов Украины. К ним будут выдвигать те же требования, что и к остальным. Они должны адаптироваться к жизни без комендантского часа, жизни без надзора, без вооруженных милита-ризированных формирований, которые приходят в школы», — сказала правозащитница.

КАКИЕ НУЖНЫ ЕЩЕ ИЗМЕНЕНИЯ?

Vox Ukraine рекомендует позволить детям, которые не оканчивали украинскую школу экстерном или дистанционно, сдавать ВНО.

«По результатам ВНО можно выдавать аттестаты, выставляя им оценки за предметы, которые они сдали, и отметку «аттестован»за другие предметы, как сейчас по упрощенной процедуре», — говорит аналитик Ксения Аликанкина.

Эксперты Vox Ukraine советуют: если же детям не удастся выехать из оккупированных территорий в момент проведения ВНО, то им нужно предоставить возможность сдать тест — аналог ВНО в независимых центрах оценивания, расположенных недалеко от КПВВ. Это позволит им поступать в пять университетов, как и остальным абитуриентам. Они также убеждены, что если утвердить эту процедуру, то отпадет необходимость принимать детей на контракт с последующим переводом на бюджет.

В Vox Ukraine также рекомендуют заменить вступительные экзамены и собеседования унифици-рованным тестом. Это позволит сравнить оценки всех абитуриентов из ВОТ с оценкам остальных поступающих и понять их реальный уровень знаний и перечень вопросов, в которых им нужна помощь.

Среди прочего Vox Ukraine рекомендует Минобразования сразу предусматривать бюджетные места или предоставлять гранты на обучение таким абитуриентам.

Один из представителей университета рассказал аналитикам о случае, когда студент год проучился на контракте, ожидая перевода на бюджетную форму обучения. Но он все-таки бросил учебу, поскольку у него закончились деньги. И только после этого университет получил согласие на перевод студента на бюджетное место.

«Зная такую ситуацию, дети чувствуют себя незащищенными и часто отказываются от поступле-ния, если поняли, что не поступили на бюджет», — сказала Ксения Аликанкина.

Эксперты советуют власти усилить коммуникацию и информирование абитуриентов. Ведь по-следние неоднократно жаловались исследователям и правозащитникам, что было сложно полу-чить информацию об условиях поступления, даже несмотря на работу горячей линии и ресурса «Доступное образование».

«Иногда горячая линия говорила, что университеты должны вам все рассказать, но образовательные центры говорили, что мы ничего не знаем. Целесообразно распространять информацию на КПВВ с оккупированными территориями в простой форме. Бюрократический язык не очень понятен выпускникам школ, и теряется смысл того, что им хотят донести», — сказала Ксения Аликанкина.

Виталий Носок пообещал, что разработанный совместно с общественными организациями и Минреинтеграции сайт «Поступление просто» будет подробнее информировать абитуриентов об условиях поступления. Также информацию размещать на КПВВ.

Чиновник напомнил, что в феврале заработала правительственная горячая линия по телефону + 38 0 800 504 425 для консультаций абитуриентов.

Кроме того, фонд «Открытая политика» консультирует абитуриентов с ВОТ по вопросам поступления в украинские вузы. Телефоны горячей линии: +38 098 079 69 73 (Viber, Whatsapp, Telegram), +38 095 200 85 73 (в частности, для людей с нарушением слуха). Работает также региональная горячая линия в Краматорске: +38 0800 50 45 22, +38 066 113 93 75, +38 097 904 71 91. Линии работают в рабочие дни с 9:00 до 13:00, с 14:00 до 18: 00.

«Впрочем, мы все же рекомендуем связываться с центрами «Крым — Украина» и «Донбасс — Украина», которые работают с каждым ребенком», — добавил Носок.

Социальное, юридическое и психологическое сопровождение предоставляет благотворительный фонд «Восток SOS», говорит его основательница Александра Дворецкая. «Очень важно, чтобы Минобразования также коммуницировало не только с отдельными общественными организациями, но и с теми, кто к ним обращается за актуальной информацией. Особенно это касается клиентских организаций с горячими линиями — благотворительные фонды «Право на защиту», «Восток SOS», «Донбасс SOS», «Крым SOS». То есть организации, куда жители в оккупации уже привыкли звонить. Для нас важно консультировать по смежным темам, ведь дети и их родные должны знать, к примеру, как им пересечь КПВВ, получить справку ВПЛ, паспорт украинского образца. Сейчас паспорт при поступлении не требуется, но он нужен для оформления банковской карты и академической или социальной стипендии», — сказала правозащитница.

Александра Дворецкая призывает абитуриентов, которые колеблются, звонить, писать на страницах «Восток SOS» в Facebook, Instagram свои вопросы.

«Мы либо сами предоставим ответы, либо направим в другие организации, где можно найти от-веты. Здесь главное — иметь желание и не бояться», — добавила она.

В то же время правозащитница призывает Минобразования и вузы сделать систему поступления эффективной, чтобы студенты продолжили свое обучение и не возвращались на оккупированные территории. Ведь каждое такое возвращение — это репутационные потери для Украины.