Де-юре реформа завершается

Вчитываясь в цифры статистики (на Харьковщине, к примеру, создано 192 частно-арендных и фермерских хозяйства — 45,2% от общего числа реформируемых сельхозпредприятий; подписано 151708 договоров на аренду земельных участков — 68,9% от общего количества выданных сертификатов), можно констатировать, что земельная реформа близится к концу. Де-юре. Что касается де-факто, то с этим у нас всегда были проблемы.

Яркий тому пример — ситуация в Волчанском районе, в прекрасном крае на севере области, с полноценными черноземами, лесами и реками. Но из 32 здешних КСП только пять закончили прошлый год с прибылью. У остальных — долги перед бюджетом. Из-за этих долгов налоговая инспекция забирает имущество в залог, — и реформа тормозится. Как-то в КСП «Донец» приехал судебный исполнитель и, выполняя решение суда, наложил арест на все имущество, включая трактора и сеялки. А чем пахать и сеять?

Об этом рассказал глава районной госадминистрации Виктор Рудяга, в прошлом сам фермер. Это новая генерация руководителей, от земли. Они- то знают, что сейчас перед крестьянином вопросов возникает много больше, чем он может найти ответов. Где взять технику, без которой земля мало что стоит? Что залить в баки тракторов? Куда девать мясо и молоко, если мясокомбинат и молокозавод простаивают без оборотных средств?

Де-юре в Указе Президента и в решениях правительства все ответы имеются. Берите кредиты, крестьяне. Но государство избавилось от обязательств ссужать сельхозпроизводителя, переложив эту обязанность на коммерческие банки. Цена самого дешевого кредита, который может выдать агропромбанк «Украина» — 45 процентов годовых(из них 16% — половина учетной ставки НБУ — компенсируются из госбюджета, а сельхозпроизводители платят 29%). Правда, Кабмин пообещал на протяжении года компенсировать сельхозпроизводителям часть платы за пользование кредитами коммерческих банков в размере половины учетной ставки НБУ на день составления соответствующего соглашения о выделении займа. Но с одним уточнением: компенсация будет проводиться на конкурсной основе.

Это подвох. В Волчанском районе его видно, как в лаборатории. Совсем рядом размещен двор частной агропромышленной фирмы «Лиман-сич» (это одно из тех пяти успешно работающих хозяйств, богатое, авторитетное, с иностранными инвестициями) и ферма Василия Чмеленко. Небо и земля! Василий Федорович с 93 года занимается восстановлением бросовых земель: заболоченных, закустаренных. Такие ему выделяли, хотя он писал Президенту Украины, чтобы хоть немного дали пахотной. Отказывали. Ему и сейчас она не положена, ибо фермер никогда не был колхозником, раньше работал в заводской охране. Чтобы превратить неудобы в поля, он продал свой дом, коров, овец... Восстановил 38 гектаров, но не разбогател. Имущества у него почти нет, а ведь оно нужно не только для работы, а чтобы заложить в банк как гарантию возврата кредита... Так кто выиграет этот конкурс? Кому из двух соседей государство скорее компенсирует 50 процентов кредитной ставки?

Даже если понадеяться на чудо и допустить, что Василий Федорович получит кредит, он сможет потратить его только на текущие нужды, на весенне-полевые работы. Директор ОАО «Харьковский тракторный завод» Петр Тодоров как-то сказал, что реформа на селе невозможна без реформирования отношений между сельхозпроизводителями и производителями сельскохозяйственной техники. А их сейчас практически нет. Лизинговый механизм приобретения техники в рассрочку, проработавший три года, сегодня практически разрушен, а за раз купить трактор фермер не в силах. Самый маленький трактор ХТЗ-014 стоит 8880 гривен — целое состояние для начинающего земледельца. Впрочем, это игрушка, серьезная техника стоит много дороже. А завод сам в долгах. Ситуация в сельскохозяйственном машиностроении сейчас не лучше, чем в селе.

Подсчитано, что для проведения весенне-полевых работ в Украине необходимо 2 миллиарда гривен. Помощь правительства в получении кредитов оценивается в 1,1 миллиарда гривен. Это значит, что чуть не половину потребностей новообразованным хозяйствам придется закрывать собственными ресурсами. Их, понятно, нет. Значит, снова в ход пойдут фьючерсные договора. За этим красивым словом скрывается продажа будущего урожая. Иначе говоря, фермеры будут растить хлеб, зная, что он им уже не принадлежит.

КОММЕНТАРИЙ

Илья КАРАКАШ, доцент кафедры аграрного права Одесской государственной юридической академии:

— Указ Президента «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» предоставляет фермерам право свободно выкупать земельный участок, находящийся в пользовании, и таким образом прирастить свою земельную собственность, полученную в порядке бесплатной приватизации — в пределах средней земельной доли. Например. Средний земельный надел фермеров Одесщины составляет около 20 га. Из них, немногим более 5 га принадлежит фермерам на праве частной собственности. Остальные 15 га они вправе, согласно Указу, выкупать по цене, не ниже определенной денежной оценки земли. Но, во-первых, договор купли-продажи действительно является свободным со времен римского права, т.е. можно купить тогда, когда продается, а не приказывается продавать. Во-вторых, по нашему законодательству до настоящего времени нет однозначного ответа, кто же является субъектом земельных отношений: гражданин, являющийся главой крестьянского хозяйства, или крестьянское хозяйство как юридическое лицо? Следовательно, неясным остается, кто же будет выступать в качестве покупателя земельного участка? В-третьих, как крестьяне-фермеры могут покупать землю, если, согласно ч.4 ст.18 Земельного кодекса «расчеты, связанные с приобретением земельных участков, производятся через соответствующие банки», а соответствующими банками могут являться земельно-ипотечные банки, которых в нашей стране пока не создано? Возможно, 6-8 процентов фермеров уже владеют денежными средствами для выкупа 15 га земли. Остальные же вынуждены оставаться арендаторами большей части земельного участка. Но и выкупившие землю фермеры окажутся не в лучшем положении, т.к. затратив значительную денежную сумму на выкуп земли, останутся на длительное время без средств на приобретение семян, техники, горючего, удобрений и т.д. Кредит под залог земли им тоже никто не даст, поскольку полноценный оборот капитала в сельском хозяйстве составляет 5—7 лет. Банкам выгоднее предоставлять краткосрочные кредиты под приобретение сигарет, сникерсов, памперсов и пр. товаров, т.к. в этих случаях возвращение кредита с процентами обеспечивается в течение 20-30 дней. Да, строго говоря, фермеру и не с кем заключать кредитный договор под залог земли с соблюдением требований ч.2 ст.39 Земельного кодекса, поскольку п.6 Указа № 666/94 о создании Земельного банка в течение пяти лет остается невыполненным. Но главное заключается в том, что оплата за выкуп земли в собственность или арендная плата за стоимость основного средства производства неминуемо перейдут на стоимость продовольственной и сырьевой продукции сельского хозяйства. Проблема заключается в том, насколько наше общество подготовлено к дальнейшему повышению цен на хлеб, мясомолочные, крупяные, консервированные и другие продовольственные товары…

Может быть, следует передать фермерским хозяйствам земельные участки, находящиеся в пользовании или на условиях аренды, в собственность — с отсрочкой платежа на 49 лет, как это было предусмотрено Положением о выкупе крестьянами усадебной и надельной земли от 11 февраля 1861 года, предшествовавшем царскому манифесту об отмене крепостного права от 19 февраля 1861 года? Впрочем, не надо 49 лет: многократно обманутые крестьяне в этот срок вряд ли поверят. Лучше на более реальный — 10-летний срок, в который могут поверить, — с установлением пропорциональных ежегодных платежей.