Депутат Юрий САМОЙЛЕНКО: «За чистую окружающую среду надо платить»

— Юрий Иванович, отвечают ли принципы национальной экологической политики Украины требованиям сегодняшнего дня?

— Верховная Рада Украины прошлого созыва утвердила «Основные направления государственной политики Украины в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности». Этот документ в известной степени можно считать государственным планом экологической деятельности. А вот сами принципы и механизмы, на которых базируется реализация основ национальной политики, нуждаются в коренных изменениях. Мы должны перейти к природоохранной политике, которая в первую очередь направлена на разрешение экологических проблем человека.

Нынешняя ситуация опасна, влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения Украины все время усиливается. А ведь здоровье нации является наиболее весомым потенциалом государства. Экологические проблемы ассоциируются у нас в первую очередь с Чернобыльской катастрофой, но последняя оказывает меньшее влияние, чем загрязненные вода, воздух и почва. Новой задачей социально-экологической политики страны является создание условий, в которых экономика работала бы на здоровье каждого человека. А среди основных показателей развития определенной территории должно стать здоровье ее жителей.

— Известно, что для разрешения экологических проблем нужны значительные средства, которых ныне не хватает. Как выйти из такого «тупика»?

— Во-первых, нужно кардинально изменить подходы к бюджетной политике. Сейчас из 1,2 миллиарда гривен, которые поступают в бюджет через предоставление Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности лицензий, квот, взыскания экологических штрафов и тому подобное, возвращается на природоохранные цели только около 4%. Представляется более рациональным расходовать хотя бы половину этого миллиарда на внедрение природоохранных технологий, хотя бы на компенсационной основе, в кредит. Эти кредиты окупятся за один-два года. Каким образом? На первом этапе целесообразным было бы внедрить установки по переработке мусора, малоотходные и энергосберегающие технологии на крупнейших функционирующих предприятиях Украины.

После возвращения государству заимствованных средств можно переходить ко второму этапу — сохранению малых рек, реставрации лесных насаждений, к освоению контурного метода земледелия, который предусматривает сохранение защитных полос вокруг водоемов, оврагов, лесов, и является распространенным во всех развитых странах. Потом можно перейти к решению наиболее сложных вопросов: проблемы накопленных ядохимикатов, проблем рекультивации многочисленных терриконов и карьеров. Проведение этих работ позволит привлечь значительные человеческие ресурсы. Следовательно, вместе с экологическими также будут решаться и социальные проблемы.

Сегодня же распределение денег подчинено одной-единственной цели — выпуску денег. Ради чего? Похоже, ради самой продукции, потому что ее при такой экологической и социальной политике, может, и потреблять будет некому. Сейчас на охрану окружающей среды в Украине расходуется только 0,07% ВВП, тогда как в развитых странах эта цифра достигает 2,5—3,5% ВВП.

— Каким образом вы планируете добится изменений в государственных приоритетах?

— Возглавляемый мной Комитет пытается убедить парламентариев, что нецелесообразно голосовать за бюджет, конечной целью которого является развитие производства любой ценой. Это нашло понимание у членов бюджетного комитета, и по крайней мере в бюджетную резолюцию заложены природоохранные приоритеты.

Решить сразу все экологические проблемы нельзя, поэтому мы будем опираться на распространение имеющегося положительного опыта. Например, по обеспечению чистой питьевой водой путем использования артезианских скважин. И такой опыт уже есть в Киеве. По-нашему мнению, этот подход должен быть распространен на другие регионы, например, население Донецкого региона обеспечено питьевой водой только на 65%, Одесщины — на 50%, а в аварийном состоянии находится 29% водопроводов Украины. Во-первых, для улучшения ситуации с обеспечением качественной питьевой водой мы планируем заложить в бюджет средства на строительство скважин в регионах Украины. Во-вторых, усилить контроль за качеством питьевой воды. Исполнительная власть должна знать, что законодательство охраняет право людей пить чистую воду.

Другой практический шаг, который мы планируем — принять меры по очистке воздуха. Одним из наибольших загрязнителей его является автотранспорт, частный и ведомственный. Улучшению ситуации будет содействовать использование новых марок очищенного бензина, которые не содержат тетраэтилсвинца, обязательное использование катализаторов для догорания выхлопа, активизация действий экологической милиции. Мы пойдем также на то, чтобы отчисления во внебюджетный экологический фонд за загрязнение воздуха предприятиями целенаправленно расходовались на внедрение фильтров для очистки.

По-моему мнению, за использование природных ресурсов нужно платить реальную цену. Здесь уместно процитировать известное выражение западногерманского ученого Э. фон Вайзекера: «бюрократический социализм рухнул, ибо не позволял ценам говорить экономическую правду». Рыночная экономика может загубить окружающую среду и себя, если не позволит ценам говорить экологическую правду.

— Совершенно ли природоохранное законодательство Украины? Какие изменения в него планируется внести в ближайшее время?

— Природоохранное законодательство в Украине довольно объемно, но его несовершенство прежде всего в несогласованности, над этим вопросом уже сейчас работают специалисты Комитета. В ближайшее время планируется принять ряд экологических законов — «О токсических отходах», «О почетном природоохранителе» и тому подобное. Мы считаем, что большинство экологических проблем нуждается в широком обсуждении общественностью, во время таких обсуждений часто рождается много новых идей и механизмов их реализации.

Готовится к ратификации восемь международных документов, среди которых «Конвенция об охране биоразнообразия», «Конвенция об оценке влияния на окружающую среду в трансграничном контексте», «О перелетных птицах». О необходимости ратификации последнего соглашения говорит такой факт. Известно, что Сиваш является крупнейшим в Европе пунктом отдыха для миллионов перелетных птиц, на охрану которых многие государства расходуют значительные средства. Поэтому ратифицировав эту Конвенцию, мы будем иметь возможность получать немалые иностранные инвестиции для сохранения природы Сиваша.

Особенно хочу остановиться на Конвенции «О доступе общественности к экологической информации и правосудию», подписанной в Орхусе (Дания). В США через суды решается 90% всех экологических проблем — например, рассматривают иски граждан к компаниям, которые своими загрязнениями нанесли им ущерб. Такая практика создает атмосферу ответственности предприятий и государства за свою экологическую деятельность. У нас такая необходимая практика совсем не отработана. Сейчас потребитель должен оплатить 10% пошлины от сумм иска, а также стоимость юридической консультации. Орхуская Конвенция предусматривает освобождение от пошлины исков именно по экологическим вопросам, бесплатное и обязательное предоставление услуг адвоката, свободный доступ к любой информации, касающейся уровня загрязнений. Ратификация этой Конвенции может стать переломным моментом для изменения экологической ситуации в Украине к лучшему, ибо судебная практика начнет стимулировать предприятия решать свои экологические проблемы реально, а не на бумаге. Такой шаг будет означать также, что у предпринимателей в Украине и странах Европы будут единые экологические правила, а это будет содействовать улучшению инвестиционного климата. Ратификация нуждается в одновременном внесении многих изменений в действующее украинское законодательство, что является одной из задач работы Комитета.

По-нашему мнению, большую роль в решении экологических проблем должны играть общественные экологические организации, с которыми тесно сотрудничает Комитет. Именно общественные негосударственные институты первыми в Украине привлекли внимание международного сообщества к нашим проблемам и начали получать международные гранты для их решения.