«Дети войны» в современных реалиях

Недавно общественность предложила, чтобы детей-переселенцев, детей, которые были в плену, а также детей военнослужащих и волонтеров, работающих в зоне АТО, автоматически признавали пострадавшими от войны.

По данным Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), от военного конфликта на Донбассе пострадало 580 тысяч детей, при этом статус ребенка войны в 2017 году получили всего шестеро. Украинские специалисты убеждены, что это грубое нарушение прав детей, и предлагают внести изменения в законодательство, которые позволят упростить процедуру предоставления такого статуса. Помимо прочего, это согласует украинское законодательное поле с международными стандартами.

Основная причина того, что детям не предоставляют статус пострадавшего от военного конфликта, — бюрократическая волокита. Так, родители должны доказать, что ребенок пострадал, а это повторно травмирует как ребенка, так и его родных.

«НУЖНО РАССКАЗЫВАТЬ ВСЕ СНОВА И СНОВА»

Елена с Луганщины не может говорить без слез: в 2014 году осколком снаряда ранило ее сына. Она с мужем и еще одним ребенком переехала в Киев, семья долго лечила сына, он перенес несколько операций, процесс еще не закончен. В прошлом году Елена захотела, чтобы сын получил статус «ребенок войны». Согласно Постановлению Кабинета Министров №268 «Об утверждении Порядка предоставления статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов», утвержденному в 2017 году, обратилась в полицию.

«Сегодня единственная возможность получить статус ребенка, пострадавшего от конфликта, — это открыть уголовное производство о совершении преступления против него.  Необходимо предоставить много документов, медицинских справок, нужно снова и снова все рассказывать, — продолжает Елена ЗИНКОВСКАЯ. — Все это долго, очень изматывает физически и морально. И только после того, как в полиции собирут достаточно доказательств, они могут передать дело в прокуратуру. Было очень трудно: поскольку муж работает, мне пришлось брать детей с собой в полицию. Это продолжалось несколько месяцев, и в конечном итоге я не выдержала — прекратила».

В Украине процедура предоставления ребенку статуса пострадавшего от конфликта занимает от двух до шести месяцев. Эксперты добавляют, что недостатки действующего постановления приводят к невыполнению Закона Украины «Об охране детства», нарушают обязательство Украины в сфере международного гуманитарного права и гарантий Конвенции ООН о правах ребенка.

«Мы предлагаем упростить процедуру предоставления такого статуса, исключив зависимость его предоставления от наличия уголовного дела, — комментирует Александра МАГУРОВА, советник по вопросам ВПЛ Минсоцполитики в Киевской области. — Просто необходимо признать факт, что дети действительно получили травму (не обязательно физическую, ресь может идти и о психологической. — Авт.), находясь во время вооруженного конфликта на Донбассе, и это не нуждается в доказательстве и является общеизвестным. Так же, как это прописано в Законе Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц». Также статус пострадавших от войны должны получить дети военнослужащих, которые погибли или были ранены в зоне проведения боевых действий, и дети пленных — как военных, так и гражданских, дети волонтеров».

БЕЗ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ ГОСУДАРСТВА               

Предложенные изменения существенно упростят процедуру. Кроме того, так признают пострадавшими всех детей, которые находились или находятся в зоне проведения АТО. Для этого нужно будет только предоставить социальной службе минимальный пакет документов: свидетельство о рождении, документы родителей и справку ВПЛ.

«Для Украины, которая ставит перед собой стратегические цели развивать рынок социальных услуг, сегодня крайне важно оценить реальное количество пострадавших детей. ЮНИСЕФ насчитал 580 тысяч, но в украинском законодательстве они не отображены — нынешняя процедура делает это невозможным. Поэтому нет необходимости вычислять, какую помощь и какому количеству детей может предоставить государство, — отмечает Дарья КАСЬЯНОВА, директор по развитию программ СОС «Дитячі містечка». —  Выявив этих детей, их нужно будет группировать — кто получил физические травмы, кто — психологические, есть дети, которые были похищены, находились в плену. Все они травмированы, и мы должны думать, как им помочь. Объем работы огромный».

Пострадавшие дети имеют право на определенный перечень реабилитационных услуг. В частности, дети, которые живут на линии разграничения, а в пятикилометровой зоне от этой линии таких 19 тысяч. Сейчас о пособии речь не идет. Разработчики изменений к постановлению правительства специально не инициировали эту норму, чтобы уменьшить сопротивление. Также сегодня статус ребенка, пострадавшего от вооруженного конфликта, не предусматривает никаких финансовых обязательств со стороны государства.

«Из-за войны можно получить физическую, сексуальную травму в результате плена, ранение и т.п. Само Постановление №268 напоминает Уголовный кодекс — все виды насилия выписаны как действие насилия. То есть когда кто-то совершил какие-то действия. Мы же настаиваем на том, что все виды насилия надо выписать не из-за действий агрессора, а из-за страданий, — делает акцент сопредседатель всеукраинской общественной организации «Служба защиты детей» Людмила ВОЛЫНЕЦ. — Ведь в определенных действиях может не быть состава преступления, но мы получаем ребенка, который пережил сексуальное растление, ребенка, в которого никто не стрелял, а он пострадал от обстрелов. Это чрезвычайно важно, и мы будем на этом настаивать. И родители не должны доказывать, что их ребенок пострадал. Обязанность государства — защитить их».

Инициаторы изменений к Постановлению №268 отмечают, что основная цель упрощения процедуры предоставления ребенку статуса пострадавшего от военного конфликта — узнать реальное количество пострадавших детей, количество тех, кто погиб. Также необходимо создавать реальные механизмы защиты прав «детей войны», разрабатывать государственные и региональные программы помощи и реабилитации.