Дождется ли Украина пенсионной реформы?
Похоже, что пенсионная проблема из обычной превращается в проблему «номер один». В Украине сейчас более 14 миллионов пенсионеров, а это треть населения. Детей вдвое меньше, нежели их потенциальных родителей. При таком демографическом раскладе работать и отчислять взносы на содержание пенсионеров скоро будет просто некому.
Увы, невыплата пенсий стала у нас делом привычным. Одна из главных причин — задолженность по зарплате. Работники зарплату не получают, значит нет отчислений в Пенсионный фонд (в его бюджет не поступило 2,3 млрд. грн.). Самые большие должники Фонда — предприятия Минагропрома (528,8 млн. грн.), Министерства угольной промышленности (720,2 млн. грн.) и Министерства промышленной политики (565,2 млн. грн.).
Существенно уменьшили доходы Пенсионного фонда и принятые Верховной Радой законы о реструктуризации задолженности предприятий АПК и введении фиксированного сельхозналога. В результате Пенсионный фонд в нынешнем году недополучит около 1290 млн. грн. Парадокс в том, что сельхозпредприятия освобождены от взносов в Пенсионный фонд (минус 400 млн.), а сельхозпроизводители рассчитывают на получение пенсий.
Расширение базы налогообложения и введению новых отчислений как бы смягчило ситуацию, но решить проблему за счет этого невозможно. Сейчас подготовлен проект указа о введении дополнительного сбора в Пенсионный фонд за импортную сельхозпродукцию (ожидаемая прибыль около 100 млн. грн.).
Кстати, в стране сейчас 15 категорий пенсионеров-льготников. Министерство труда и социальной политики предлагает выплаты пенсий льготникам переложить на госбюджет. Но сложности с наполнением бюджета налогами делают эти предложения трудновыполнимыми.
Сейчас почти во всех регионах практикуется выдача пенсий продукцией предприятий-должников (установка на добровольное согласие пенсионеров). В прошлом году таким образом погашены задолженности предприятий на 584,9 млн. грн., это почти в восемь раз больше, чем за 97-й год.
Более 20 млн. грн. поступило от дополнительного таможенного сбора за нефтепродукты (в соответствии с постановлением правительства). Уменьшены и тарифы за доставку пенсий с 2,5% от суммы пенсии до 1,7%. Ожидаемая экономия составит 20 млн. за год, она также будет направлена на выплату пенсий (а вообще почта получает за доставку более 900 млн. — выходит, пенсионеры ее содержат).
Понятно, что привлечение дополнительных средств не решит проблему погашения пенсионной задолженности, но без них ситуация была бы еще более сложной.
Увы, пенсия сегодня не выполняет своего прямого назначения — не связана с трудовым стажем и трудовым вкладом, а является попросту социальной помощью. Пора бы закончить с такой несправедливостью.
Первым шагом в этом направлении стал эксперимент в Львовской области, где был введен персонифицированный учет ведомостей в системе обязательного государственного пенсионного страхования и выплата пенсий в Пенсионном фонде, а не в органах социальной защиты. Эксперимент доказал свою эффективность — количество плательщиков в Пенсионный фонд значительно возросло. Поэтому предполагается в этом году внедрить нововведение в 15% районов каждой области. А с конца 2000 года перейти на назначение пенсий с учетом трудового вклада. Посему невыгодно будет утаивать свою истинную зарплату, ибо принцип будет таким: сколько заработал, сколько перечислил в Пенсионный фонд, такой и будет пенсия. Ведь не секрет, что сегодня предприятия стоят, трудовые книжки работников покоятся в заводских отделах кадров, а сотрудники работают в малых предприятиях, отпочковавшихся от заводов. И получают серьезную зарплату в тени, от которой никаких взносов в Пенсионный фонд не поступает.
Окончательно же разрешить проблему должна пенсионная реформа, в ходе которой планируется установить три вида пенсий. Трудовую (за счет пенсионных взносов граждан), социальную (из государственных и местных бюджетов) и дополнительную (за счет негосударственного пенсионного страхования).
Поскольку пенсионная реформа в Украине во многом зависит от состояния отечественной экономики, реформирование системы пенсионного обеспечения предполагается проводить поэтапно. На первом этапе должно произойти разграничение источников финансирования пенсионного обеспечения и внедрение обязательного государственного пенсионного обеспечения. На втором планируется повышать размеры пенсий и внедрять дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение. Наконец, на третьем этапе намечается обеспечить минимальные социальные стандарты и перейти в полной мере к пенсионному страхованию.
КСТАТИ
По данным Министерства труда и социальной политики, общая сумма задолженности по пенсиям, зарплатам, стипендиям и социальным выплатам достигает отметки 11 млрд. грн., причем из бюджета — 4,4 млрд. грн. Если бы трудящиеся получили 6,9 млрд. грн. задолженной заработной платы, то пожилым людям можно было бы выплатить свыше 2 млрд. гривен пенсии. В том числе ее бы получили 5,6 миллионов жителей сельской местности, которые больше всего страдают от задержки пенсий.
