Как повысить рождаемость?

Очередное повышение выплат при рождении ребенка выглядит популистским шагом, хотя и соответствует предвыборным обещаниям сегодняшней власти. Увеличение выплат в два раза после колоссального увеличения всего три года назад, при бюджетных проблемах и отсутствии исследований на предмет эффективности таких шагов выглядит нелогично. И хотя прямые исследования украинского варианта такой политики отсутствуют, обратимся за косвенными доказательствами влияния выплат при рождении ребенка на уровень рождаемости по фактам, собранным украинскими учеными, а также исследованиям, проведенным за рубежом.

Опрос населения, проведенный Институтом демографии в 2007 году, показал следующую картину. Почти 70% населения считает, что рождаемость можно повысить путем повышения уровня оплаты труда. На втором месте по значимости — улучшение жилищных условий (47%). Далее — создание условий для успешного совмещения профессиональной деятельности с материнством и отцовством (читай — детские сады, 23,4%). И только после этого идет увеличение единовременной помощи (21,8%), внедрение налоговых льгот для семей с детьми (21,0%) и введение ежемесячной помощи для всех семей до достижения ребенком совершеннолетия (20,5%). Это исследование проходило после повышения размера выплат в 2007 году, а монографию выпустили в 2008 году. Интересно, в правительстве видели эти цифры? Ведь сами люди отвечают, что им нужно: стабильность экономики, порядок на рынке жилья и высококачественные услуги детских дошкольных заведений. Последнее, кстати, является, пожалуй, самым влиятельным фактором, объясняющим продолжающийся рост рождаемости во Франции — стране, на которую в Европе равняются в разрешении проблемы низкой рождаемости.

Генеральный директорат по труду и социальным проблемам при Европейской комиссии заказал корпорации RAND масштабное исследование эффективности разнообразных политик, направленных на повышение рождаемости в Европе. Ученые обобщили опыт их внедрения: как косвенных, направленных на улучшение экономического роста и благосостояния населения, образовательных и гендерных, так и непосредственных, таких как прямые выплаты семьям с детьми, налоговые льготы, доступное жилье, инициативы, учитывающее потребности работающих родителей.

Так вот. Прямые выплаты семьям с детьми (аналог выплат при рождении ребенка в Украине) — к таким мерам прибегали правительства в разных странах, начиная с XIX века. На сегодня такие выплаты существуют практически во всех европейских странах. Они зависят от количества детей и не зависят от дохода семьи. Канадские ученые Готье и Хациус на примере 22-х развитых стран установили, что такая политика не является эффективной — увеличение выплат ведет лишь к незначительному увеличению рождаемости. К тому же, данный эффект является краткосрочным, происходит в основном за счет тех людей, которые собирались иметь больше детей в любом случае, просто увеличение выплат подвигает их осуществить свои планы немного раньше, а также стимулирует более раннее материнство, но не увеличение размера семьи.

Что касается налоговых льгот на детей, то группа американских ученых под руководством профессора Виттингтона пришла к выводу, что дополнительные налоговые льготы на каждого ребенка ведут к увеличению количества детей в семье, а также влияют на ускорение времени их появления.

Доступное жилье. К сожалению, исследований на эту тему очень мало. Тем не менее, профессор Хон утверждает, что доступное жилье влияет на рождаемость не меньше, чем другие виды политик. Раздел об инициативах, учитывающих потребности работающих родителей, охватывает сразу несколько аспектов жизни. Например, увеличение длительности оплачиваемого декретного отпуска имеет некоторое позитивное влияние на рождаемость. Однако в странах со щедрыми прямыми выплатами семьям и сетью государственных дошкольных учреждений длительный декретный отпуск не влияет на рождаемость. В свою очередь, высококачественное государственное дошкольное образование предоставляет работающим мамам лучшие возможности в плане совмещения профессиональных и домашних обязанностей и соответственно позитивно влияет на рождаемость. Следует подчеркнуть, что проблема повышения рождаемости требует тщательного анализа, который учитывает как опыт других стран касательно внедрения разных политик, так и национальные особенности (включая опросы населения), поскольку семейные традиции и современные установки в обществе могут существенно отличаться и усиливать или ослаблять влияние тех или иных государственных политик.

Посмотрите на данные Госкомстата. Действительно, в целом по Украине в период с 2007 по 2008 год, то есть после существенного повышения размера выплат при рождении ребенка, рождаемость увеличилась, как абсолютно, так и относительно размера населения. Но также видно, что аналогичное изменение наблюдалось в период с 2005 по 2006 годы, а также то, что рост остановился и в 2009 году показатели рождаемости практически не отличались от 2008 года. Стоит заметить, что простое сравнение показателей по стране не отвечает на вопрос, являются ли наблюдаемые изменения результатом повышения выплат или нет, поскольку не учитывается множество сопутствующих факторов. Например, влияние экономического кризиса или размер группы женщин 25—35-летнего возраста, на которую приходится большинство родов.

Вполне возможно, что в отсутствие выплат рождаемость вследствие кризиса могла существенно снизиться. С другой стороны, совпадение повышения размера выплат с достижением активного детородного возраста женщинами, родившимися в 80-х годах прошлого столетия (что, кстати, тоже было кратковременным эффектом увеличения продолжительности оплачиваемого декретного отпуска), ведет к преувеличению эффекта политики. Как видим, пока что наше правительство использует политики, которые существуют в мире не первый год, однако не учитывает опыт других стран и существующий анализ их эффективности.

Может быть, нам вообще стоит прибегнуть к новаторским методам, вооружившись результатами научных исследований? Например, существуют исследования, которые показывают, что выключения электричества положительно влияют на рождаемость, а также существование обратного эффекта: уменьшение рождаемости вследствие электрификации. Развивающиеся страны (например, Индия, Бутан, Филлиппины) использовали находки ученых и успешно сокращают рождаемость с помощью электрификации. Может быть, нам возобновить отключения электроэнергии? Только делаться это должно внезапно. Так, чтобы люди не успели подготовиться заранее и перепланировать свое время. Захваченные врасплох супружеские пары, намеревавшиеся до этого смотреть полюбившийся сериал, в это время от нечего делать глядишь и займутся повышением рождаемости...

Другой вариант основывается на исследованиях, посвященных влиянию на рождаемость всевозможных природных катастроф: цунами, ураганов, наводнений. Ученые утверждают, что существование риска катастрофы ведет к повышению рождаемости, а сама катастрофа — к уменьшению, к тому же штормовые предупреждения о небольших штормах ведут к росту рождаемости, о штормах огромной разрушительной силы — к уменьшению. Так что здесь — главное не перестараться, риск небольшой катастрофы должен ощущаться постоянно, но саму катастрофу допускать нельзя.