Когда выход на улицу — уже борьба за свои права

Людям с инвалидностью, преклонных лет, родителям, которые вынуждены отправляться в суд с детской коляской, здания суда нередко напоминают неприступные стены... Чтобы защищать свои права — по меньшей мере нужно зайти в суд... По данным Национальной Ассамблеи инвалидов Украины, более 50% наших соотечественников маломобильные. То есть вопрос доступности касается каждого второго жителя нашей страны.

ВНЕ ЗОНЫ ДОСТУПНОСТИ

Молодая семья Шугаевых (у обоих родителей — Анатолия и Светланы — детский церебральный паралич) принесла «хлопоты», когда родила здоровую дочку Эсфирь. Почти сразу младенца у них забрали, решив, что они не в состоянии обеспечить надлежащий уход за ребенком. Супруги обратились в суд.

Однако отправившись на заседание в Киевский районный суд г. Симферополя АР Крым, родители, которые передвигаются на колясках, столкнулись с первым препятствием  — не смогли самостоятельно попасть в помещение суда. Здание оказалось архитектурно недоступным. В частности, поверхность пандуса была скользкой, а угол подъема не соответствовал установленным государственным строительным нормам (ГСН). Анатолий на своей коляске не смог проехать сквозь узкий проем дверей, более того — между входными дверями размещена нераздвижная решетка, которую из-за ржавости не смогли открыть работники суда. Уже, чем ширина коляски, оказалась и рама металлоискателя у пропускного пункта судебной милиции...

Поэтому Светлана вынуждена была ждать окончания суда на улице, а Анатолий смог попасть на заседание только с помощью своего представителя, который фактически вынес его на руках.

«Хотя у меня и есть законный представитель, но мне было очень важно самому побывать на судебном процессе. Я хотел выразить свою точку зрения. Это же, прежде всего, касается меня и моей дочери, — отмечает Анатолий ШУГАЕВ. — Работники суда извинялись, но постоянно повторяли, что «у них реально ничего нет для инвалидов». Поэтому мне пришлось покинуть коляску, больными ногами добираться в суд, чтобы, наконец, свидетельствовать. Я все равно туда попал, но сколько унижений...».

«Доступность — это уже очень многое: это инструмент реализации своих прав как гражданина Украины. Отсутствие безбарьерного доступа в суд существенно ограничили возможности Шугаева при реализации его права на судебную защиту наравне с другими. В этой ситуации также было нарушено его конституционное право на недискриминацию», — комментирует Елена ЛУНЕВА, юрист Сети правовых приемных Крыма, координатор кампании «Правосудие без барьеров».

КАК ДЕРЖАТЬ ОБОРОНУ — МАСТЕР-КЛАСС ОТ УКРАИНСКОГО СУДА

Случай семьи Шугаевых — неодиночный. Доступность украинских судов для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения решили проверить инициаторы Всеукраинской кампании «Правосудие без барьеров», которая продолжалась с мая по ноябрь 2013 года. Проверяли беспрепятственный вход в здание суда, свободное передвижение в здании суда, простоту пропускной системы, возможность посетителей пользоваться санузлом и тому подобное.

В частности, по результатам мониторинга 72 судов в 16 областях Украины, а также г. Киева и АР Крым, оказалось, что в 19 судах нет доступных элементов информирования об объекте, только 29 судов оборудованы пандусами, из них 12 отвечают требованиям ГСН.

► «Доступность — это уже очень многое: это инструмент реализации своих прав как гражданина Украины»
► «Ратифицировав в 2009 году Конвенцию ООН о правах инвалидов, Украина до сих пор не может обеспечить безбарьерную среду, и как оказалось — беспрепятственный доступ к судам. Хотя в нашем государстве есть неплохая законодательная база, однако ее ключевая проблема — декларативность»

В 46 судах установлены рамы металлоискателей и турникеты, которые обычно «намертво» встроены перед входом. В помещениях суда часто не предусмотрены лифты и подъемники, притом, что канцелярия может размещаться на верхних этажах. Обычное явление для украинских судов — узкие двери, в 46 судах дверные проемы имеют пороги сверх установленных норм, узенькие коридоры, чаще всего — с порогами и перепадами.

В 60 судах санузлы не обозначены, очень часто доступ посетителей в туалеты ограничен. А те, что для общего пользования, — вовсе не оборудованы для людей с особыми потребностями.

«Едва ли не более всего не соблюдаются права граждан с нарушениями зрения, — замечает главный специалист Национальной Ассамблеи инвалидов Владимир АЗИН, участник кампании «Правосудие без барьеров». — Когда такой человек обращается в канцелярию или приходит на судебное заседание, то в большинстве случаев его права не будут обеспечены».

Ознакомившись с результатами кампании «Правосудие без барьеров», Представитель Уполномоченного Верховной Рады по правам человека Михаил ЧАПЛЫГА заверил, что на основе этой информации будет внесено представление в Государственную судебную администрацию (ГСА) относительно устранения недостатков, которые усложняют доступ к правосудию.

ЗАКОН ЕСТЬ — ДЕНЕГ НЕТ?

Ратифицировав в 2009 году Конвенцию ООН о правах инвалидов, Украина  до сих пор не может обеспечить безбарьерную среду, и как оказалось — беспрепятственный доступ к судам. Хотя в нашем государстве есть неплохая законодательная база, однако, ее ключевая проблема — декларативность.

Так, в защите своих прав человек с инвалидностью может опираться, в частности, на закон «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине». Принята государственная программа «Национальный план действий относительно реализации конвенции ООН о правах инвалидов до 2020 года». Также есть Поручение Президента Украины от 23 октября 2012 года, в соответствии с которым до июня 2013 года нужно было при участии Государственной судебной администрации оборудовать пандусами и кнопкой вызова помещение судов с учетом государственных строительных норм.

Да и сами судьи признают актуальность вопроса архитектурной доступности судов. Летом в этом году на заседании Совета судей общих судов было решено рекомендовать Государственной судебной администрации Украины принять меры, направленные на приспособление помещений местных и апелляционных общих судов под потребности маломобильных групп населения (п.3 Решение Совета судей общих судов от 24.07.2013 № 61).

Однако тотальную недоступность украинских судов представительница ГСА объясняет отсутствием средств. Христина ГОНЧАРЫК, главный специалист сектора обеспечения взаимодействия с органами государственной власти управления правового обеспечения ГСА Украины, говорит: «Мы можем действовать только в пределах бюджетных назначений... Работа делается — устанавливаются информационные таблички, пандусы, но очень медленно... из-за недостаточности финансирования. Мы обращались, чтобы нас включили в Национальный план действий по реализации Конвенции о правах инвалидов, но нам, к сожалению, отказали».

Государство дает деньги — другое дело, на что они тратятся, убежден Павел ЖДАН, заместитель начальника управления политики социального обеспечения инвалидов Министерства социальной политики. Так, в проекте «Национального плана действий» Министерство соцполитики предлагало дать задание Министерству юстиций относительно внесения изменений в Закон «О судебном сборе», согласно которому часть средств от судебного сбора использовалась бы именно на обустройство судов с учетом потребностей людей с инвалидностью. Однако это предложение не было поддержано, и Национальный план «не учитывал решения этого вопроса».

Ждан также отмечает, что на протяжении текущего года Государственная судебная администрация может получать внеплановые поступления судебного сбора, который в соответствии с Бюджетным кодексом направляется в частности на укрепление материально-технической базы судов.

О ЗДРАВОМ СМЫСЛЕ

Координаторы кампании «Правосудие без барьеров» убеждены: здравый смысл иногда значит больше, чем деньги. Ведь даже тогда, когда выделяются средства, например, на установление пандуса — их тратят не по-хозяйски. Высокий угол наклона, скользкая поверхность, отсутствие перил — такой «новенькой» конструкцией никак нельзя пользоваться. И она, скорее, выполнена для «галочки», чем для организации безбарьерного пространства.

Давно разработаны нормативные документы (в частности, базовый ГСН В.2.2.-26:2010), в которых почти идеально прописано, каким должно быть архитектурно доступное помещение судов. Там даже предусмотрено количество людей с инвалидностью и маломобильных групп, которые могут принимать участие в судебном заседании. Однако почему-то инспекторы, которые проверяют соблюдение ГСН, сквозь пальцы смотрят на нарушения, отмечает начальник отдела нормативно-правового и юридического обеспечения деятельности НАИУ Лариса БАЙДА.

«Находятся средства, строятся «условные» пандусы, которые не отвечают ГСН, но ими якобы «решают» вопрос доступности. Если идет реконструкция помещений, то почему не учитываются потребности маломобильных групп населения? Все это нецелевое использование средств», — говорит Байда.

...«Суд — это только маленькая часть, — подытоживает Анатолий Шугаев. — Когда мы переоформляли документы, Светлана меняла фамилию, то в РАГС невозможно было попасть — там пандусы вообще не предусмотрены. В перинатальном центре вообще невозможно было передвигаться по коридорам, пользоваться туалетом. В магазин не зайти — мне придется вызывать продавца, и на улице покупать продукты. Это же ненормально...».

Продолжение темы: Безбарьерность... за 365 тысяч долларов