Кто должен охранять природу?

Государственную экологическую инспекцию за последние полгода и ликвидировали (Постановление КМ от 14 августа  2019 г. № 750), и возвращали (Постановление КМ № 873 от 12.10.2019). А 12 сентября на фейсбук-странице Министерства энергетики и защиты окружающей среды Украины были приведены слова министра Алексея Оржеля, сказанные им на V Международном экологическом форуме «Вода и энергия»: «Один из наших приоритетов — это полная перезагрузка работы экологической инспекции». 21 ноября исполняющим обязанности главы Госэкоинспекции стал Егор Фирсов. Для назначения главы был проведен конкурс, и хотя, как рассказала Татьяна ТИМОЧКО, глава Всеукраинской экологической лиги, уже предложено пять кандидатов, ни один из них до сих пор не был утвержден. Поэтому общественность взяла на себя инициативу и предлагает варианты действий. В частности, недавно состоялась пресс-конференция, на которой был предложен проект реформирования природоохранной отрасли.

РАЗДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ

Как отмечает Татьяна Тимочко, этот проект предусматривает разделение функций экологической политики, государственного контроля и надзора и хозяйственной функции. По ее словам, в настоящее время эти функции объединены, и с этим в большой мере связана коррупция. «Потому что лесники формируют лесную политику, контролируют сами себя и занимаются хозяйственной деятельностью. Водники формируют водную политику, занимаются хозяйственной деятельностью и сами себя контролируют. Это касается рыбы, охоты... Так же и лицензионная деятельность. Министерство выдает лицензии предприятиям. Инспекция, орган, который в компетенции Министерства, должна это контролировать. Это сочетание функций не дает возможности для прозрачной, качественной экологической политики», — рассказывает Татьяна Тимочко.

В основе концепции лежит идея о том, что должно быть Министерство экологической политики и устойчивого развития. Еще после создания Министерства энергетики и защиты окружающей среды Всеукраинская экологическая лига выступила против такого объединения. Как отмечает Татьяна Тимочко: «Объединение двух министерств, одно из которых является загрязнителем, а другое, которое является не отраслевым, а системным министерством, привело, мы это уже видим, к минимизации экологической политики».

В этом Министерстве экологической политики и устойчивого развития, по словам Татьяны Тимочко, «мы должны сосредоточить исключительно всю экологическую политику, которая будет иметь отношение ко всем видам ресурсов: водных, лесных, рыбных, охотничьих, относительно биомногообразия. — но это только политика. Для выдачи лицензий и разрешений — должна быть отдельная структура, которая не подчинена той, которая формирует политику. При таких обстоятельствах отделение от нее еще функций контроля и надзора приведет к  тому, что одни — выдают разрешения и лицензии, а другая структура это контролирует. Конечно, хозяйственная функция должна быть полностью изъята из деятельности центральных органов исполнительной власти. Хозяйственная функция в сфере лесного, водного хозяйства, охоты и рыболовства должна быть отнесена к государственным акционерным компаниям, которые законным образом, наравне со всеми будут получать лицензии, разрешения, будут подлежать проверке независимыми компетентными органами».

Среди других предложений, выраженных Татьяной Тимочко, — нужно перестраивать службы государственного надзора и контроля во вновь созданных объединенных территориальных громадах, это должно быть и на местном уровне, а не только на областном. Укрупнение, по ее мнению, не является эффективным, а лишь концентрирует власть в одних руках. Также должна быть прозрачная система конкурсов, где каждая процедура будет регламентирована. Таким образом можно будет пригласить наиболее профессиональных специалистов, ведь кадровый вопрос для реформирования природоохранной сферы не менее важен, чем структурные изменения. Так же важным является назначение руководителей, в частности главы Госэкоинспекции, что обеспечило бы эффективную работу структуры.

Михаил ЗАХАРЧЕНКО, глава общественного совета при Госэкоинспекции, отметил, что мониторинг нужно забрать у Министерства и передать Госэкоинспекции, чтобы это было, как в европейской модели (проводят мониторинг, по результатам которого осуществляется контроль и надзор, а затем по его результатам фиксируется, где есть нарушения, и это опять побуждает к мониторингу; впоследствии отслеживаются изменения, динамика). «Нужно делегировать отдельные полномочия органам местного самоуправления по надзору за содержанием законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воссоздания и охраны природных ресурсов. В частности, осуществление контроля за содержанием режима территорий и объектов природного заповедного фонда местного значения», — добавляет Михаил Захарченко.

«ПРАВИТЕЛЬСТВО СМЕНИЛОСЬ, НО ДОКУМЕНТЫ ОСТАЛИСЬ. И РАБОТА ДОЛЖНА ПРОВОДИТЬСЯ»

Кроме того, можно воспользоваться и уже имеющимися достижениями. В частности, как рассказал Михаил Захарченко, в течение 2017—2018 годов правительство приняло ряд документов, распоряжений об одобрении концепции реформирования системы государственного надзора, контроля в сфере охраны природной среды. «Была одобрена концепция, ряд мероприятий доработки и внедрения этой концепции. Да, она не является совершенной. Но это был документ, над которым велась кропотливая работа как Государственной экологической инспекции, как общественности, так и общественного совета. Мы трижды выносили этот вопрос на обсуждение общественного совета. Были замечания к этой концепции, но в целом мы ее одобрили, — объясняет Михаил Захарченко. — Более того, настоящий документ прошел проработку в 11 центральных органах исполнительной власти, был разработан проект Закона о новой природоохранной службе, который был призван внедрять новые механизмы контроля, беря европейский опыт в сфере охраны окружающей среды. К сожалению, данный Закон не был принят. Но те распоряжения, документы правительства, которые были наработаны, являются главными. Правительство сменилось, но документы остались. И работа должна проводиться».

Есть также другие задачи — стандарты, которые поставлены перед нами целью вступления в ЕС. «Украине нужно внедрить 29 европейских природоохранных директив и 4 протокола, в соответствии с Ассоциацией с ЕС», — отмечает Татьяна Тимочко. Как она указала далее, за прошлый период осуществлены первые шаги по внедрению Водной рамочной директивы, зато другими директивами ЕС в сфере охраны окружающей среды почти не занимались.

Европейские стандарты касаются и более «локального» уровня. Например, известно, что в Украине определенное время действовал запрет осуществлять проверки бизнеса относительно соблюдения природоохранного законодательства, о чем на пресс-конференции напомнил Александр ЧИСТЯКОВ, глава Национального экологического совета Украины. А даже когда благодаря действиям общественных организаций удалось добиться возобновления проверок, рассказывает Татьяна Тимочко, все равно для этого нужно разрешение органа, который стоит выше, а это делает невозможной проверку именно в момент нарушения природоохранного законодательства. «Если предприятие сбрасывает ядовитые вещества в реку, невозможно в течение 2-6 часов добиться выезда лаборатории, инспекторов для составления всех соответствующих документов. А когда все эти процедуры проходят, река все смывает, и доказать становится невозможным», — подытоживает Татьяна Тимочко.

ИМПУЛЬСЫ К РАЗМЫШЛЕНИЯМ

Также во время мероприятия были выражены утверждения, которые побуждают к размышлениям. Например, почему, несмотря на заявления о коррупции в Госэкоинспекции, до сих пор не открыты уголовные производства? В то же время, как поделился Михаил Захарченко: «Всех руководителей территориальных подразделений Государственной экологической инспекции пропустили через так называемое сито — сделали формальное ежегодное оценивание. Это прописано в Законе «О государственной службе», что должностные лица раз в год проходят оценивание знаний и их работы. По результатам оценивания их всех по формальным признакам подвели под увольнение и сказали, по моей информации, «подумать». Дальше мы видим: часть уволилась, часть уволили, а часть осталась».

Также он рассказал, что на конкурсы на замещение вакантных должностей не были приглашены представители общественного совета. Как отмечает Михаил Захарченко: «Раньше Государственная экологическая инспекция посылала на обсуждение общественного совета все нормативные документы и т.п., которые касались ее деятельности. В последние четыре месяца мы этого не видим — никакой коммуникации, консультаций».

Хотя часть информации, приведенной Михаилом Захарченко, была представлена в контексте «по нашим данным», однако точно понятно, что необходимым является контроль за трансформацией Госэкоинспекции. Ведь экология, как не устает писать «День», — это вопрос не только сохранения природы. Это вопрос нашей жизни в прямом смысле этого слова. Актуальность этой темы только усиливается данными исследования Глобального альянса по вопросам здоровья и загрязнения (GAHP), который сформировал рейтинг государств с высокой смертностью из-за экологии (о чем во время пресс-конференции сказал Александр Чистяков). Украина там на третьем месте среди европейских стран...