Лагерь должен быть за городом

Сани лучше готовить летом, утверждает народная мудрость. Украинские должностные лица прислушиваются к этим рекомендациям и начинают планировать детский летний отдых зимой. Так, темой одного из первых в этом году Дней правительства стали детский отдых и оздоровление в прошлом и будущем годах. По словам министра молодежи, семьи и спорта Виктора Коржа, этим летом отдохнуть и оздоровиться удалось только 47% детей школьного возраста, а сама сфера отдыха и оздоровления остается такой же проблемной, противоречивой и неоднозначной, как и раньше.

В более чем 20 тысячах украинских школ на сегодня учатся почти 5 миллионов детей. В принципе, каждый школьник имеет право на оздоровительный летний отдых, но в общем лето-2006 прошло у украинских детей не слишком весело. Для них, по официальной статистике, открылись около 18 тысяч оздоровительных учреждений. Но 16 тысяч из них — учреждения с дневным пребыванием. Всего в детских оздоровительных лагерях побывали около двух миллионов детей, еще около полмиллиона школьников отдохнули в детских санаторно-курортных учреждениях, отметил в отчете перед Верховной Радой министр В. Корж. «К сожалению, на сегодняшний день мы не можем отказаться от организации лагерей на базе учебных заведений, заведений внешкольного образования и санаториев, — отметил министр. — Имеющаяся в наличии оздоровительная база стационарных загородных заведений не может удовлетворить потребности оздоровления детей. Это связано с нехваткой оздоровительных учреждений в целом и отсутствием финансирования на восстановление и развитие этой сети».

Летом-2006 отдохнуть удалось менее чем трем миллионам учеников. Эта тенденция прослеживается в украинских детских летних учреждениях из года в год — материальная база загородных детских и санаторно-оздоровительных учреждений в 2005 году позволила оздоровить около 60% детей в возрасте от 7 до 16 лет. Сохранение и развитие сети детских учреждений достигается по большей части за счет учреждений дневного пребывания, их мощности из года в год уменьшаются, тогда как новых стационарных лагерей в Украине никто не строит.

Большинство учреждений летнего отдыха для детей, как и раньше, находятся в черте города, это преимущественно пришкольные лагеря, рассчитанные на одну, июньскую, смену. Это удобно и недорого для родителей, однако дети отдают предпочтение загородным заведениям отдыха. В прошлом году в Министерстве молодежи, семьи и спорта отмечали, что, несмотря на все попытки, кардинально изменить систему оздоровления детей не удалось: отклонения в здоровье имели около 95% школьников, и требовали, соответственно, не просто оздоровления, а полноценного санаторно-курортного лечения. В 2005 году срок пребывания детей на отдыхе увеличился на целых четыре дня — до 18 суток за пределами города. Прошлым летом срок оздоровительного отдыха увеличился еще на три дня. Однако в 2007 году увеличение срока смены уже не предусматривается.

В этом году отдых детей прошел не без скандалов. По словам Виктора Коржа, санитарно-эпидемиологическая служба вынесла 352 предупредительных постановления, но, несмотря на это, 25 заведений все же начали обслуживать детей. «В более чем сотне заведений по всей Украине и в 70% проверенных лагерей и санаториев был обнаружен ряд нарушений: недовложение сырья в пищу, отпуск порций меньшего веса, нарушение технологии приготовления пищи, низкое качество продукции, — сказал министр. — В Киевской области подобные нарушения выявлены в 90% учреждений оздоровления детей».

В сфере детского отдыха качество прямо зависит от количества вложенных денег. «Общие объемы финансирования оздоровления и отдыха детей летом 2006 года из бюджетов разных уровней средств фонда соцстраха и привлеченных средств составили 720 миллионов гривен, — сообщил в докладе Виктор Корж. — Есть положительная тенденция к увеличению объемов этого финансирования, в первую очередь, из местных бюджетов, которая составила увеличение на 37 процентов в 2006 году». По словам министра, такая тенденция ожидается и в этом году, а средства, предусмотренные госбюджетом Украины на эти цели, профинансированы стопроцентно. Тем не менее, одной из самых больших проблем детского отдыха остается высокая стоимость оздоровительных путевок. На стоимость отдыха в значительной степени влияет не столько общее состояние заведения, сколько наличие около лагеря рекреационных ресурсов — водоема или леса. Так, за три недели лагерной смены родители платят за ребенка около тысячи гривен. Для одаренных детей, отличников, сирот отдых остается бесплатным, финансируется государственными предприятиями и министерствами. Родители таких детей могут обращаться в областные или районные управления по делам семьи, молодежи и спорта или непосредственно в министерство — но возможности государства в этом вопросе также небезграничны.

Причинами, которые не позволяют украинским детям нормально отдыхать и оздоровляться, министр молодежи, семьи и спорта назвал законодательную ненормированность отрасли и недостаточные меры со стороны местных органов исполнительной власти по сохранению сети детских, юношеских оздоровительных учреждений. Во время отдыха детям не хватает квалифицированных преподавателей или врачей, а само оздоровление происходит без надлежащего содержательного воспитательного компонента. И решение именно этих проблем обеспечит, прежде всего, большее количество детей оздоровительными услугами. О том, каким образом министерство собирается решать эти вопросы, В. Корж в докладе не упомянул. Будем надеяться, что до начала сезона отдыха должностные лица смогут не только жаловаться на недостатки, а хотя бы как следует разработать план действий.