Ліси і воду – не чіпати

За інсайдерською інформацією, котру оприлюднила МБО «Екологія-Право-Людина», у Кабінеті Міністрів готуються передати Держлісагенство та Держводагенство від Міндовкілля до МінАПК. Це можливо у ході реорганізації Міністерства аграрної політики та продовольства.

 Проти такого перепідпорядкування виступили з листом провідні екологічні організації та аграрні асоціації. А вчора, 27 січня, вони прийшли з пікетом під будинок уряду. Так, екологи зазначають, що подібна реорганізація, коли ліси та води опиняться у віданні МінАПК, суперечить Конституції України та законам України. «Це свідчитиме про нестворення умов щодо належної охорони довкілля та захисту екологічних прав й розпорошення функції у сфері управління природними ресурсами, — ідеться у спільній заяві екологічної спільноти до уряду. — Екологічні права людини напряму залежать від належної організації управління природними ресурсами».

Екологічна спільнота вважає, що в Україні треба підсилювати роль Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів, котре формуватиме політику природокористування та охорони довкілля (а це й нові системи поводження з відходами, ефективне використання природних ресурсів, захист лісів та водойм, розвиток заповідного фонду тощо). Тому екогромадськість наполягає на тому, аби функції формування та реалізації політики щодо охорони, використання та відтворення водних, земельних і лісових ресурсів лишалися у підпорядкуванні Міндовкілля.

Проти таких управлінських змін виступила також група народних депутатів. Представниця екологічного парламентського комітету Юлія Овчинникова заявила, що таким чином відновиться експлуатація природи, тоді як країна має зберегти європейський курс на стале природокористування та збереження біорізноманіття.

На думку Юрія Марчука, голови Товариства лісівників України, зараз справа не лише у тому, кому належатиме лісове чи водне агентство, а в тому, наскільки якісною буде екологічна політика міністерств, котрі самі ще на етапі реорганізації. «Давайте говорити відверто, 10 років лісагенство було під Мінприроди, з 2001 про 2010, потім 10 років — під МінАПК, зараз створюється з нуля Мінагро, і положення про кожне міністерство регулюється не просто бажанням якоїсь організації передати чи не передати комусь певні функції. Мінекології фактично керує всіма природними ресурсами, йому підпорядковане лісове, рибне, водне господарство, надра, тобто це не є чиста екологія. Країна повинна працювати, але економіка повинна бути екологічною, правильною, щоб не було шкоди ні лісам, ні воді, ні надрам. І саме це питання має вирішувати зараз Кабмін», — зазначає Юрій Миколайович.

ПО ТЕМЕ

«Призываем правительство воздержаться от переподчинения Госводагентства МинАПК»

Государство - это общественная структура, способная осуществлять высокий контроль за некоторыми аспектами поведения всех людей на определенной территории. Конституция Украины отмечает, что государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Разберемся, а в какой мере государство может отвечать перед гражданами Украины?

Рассмотрим этот вопрос на примере недавнего скандала, разгоревшегося вокруг очередного перераспределения портфелей в правительстве. Речь о восстановлении существования МинАПК, сохранении Минэкономразвития и сельского хозяйства, а также очередное перераспределение функций ресурсных ЦОИВ - Госводагентства, Гослесагентства, Госрыбагентства и Госгеокадастра.

Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства - отмечает Основной закон Украины. Полномочия всех государственных органов власти обусловлены перечнем прав и свобод, гарантированных государством.

Определив за народом собственность на землю, недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны, государство взяло на себя обязанность по обеспечению экологической безопасности и поддержанию экологического равновесия на территории Украины.

Народ, действуя через государственные органы, может выбирать народных избранников в Верховную Раду Украины и местных - в органы местного самоуправления. Согласно принятым Верховной Радой Украины законам и Конституции Украины формируется правительство и соответствующие центральные органы исполнительной власти.

Статья 116 Конституции Украины наделяет Кабинет Министров Украины, в частности, полномочиями по обеспечению реализации стратегического курса государства на обретение полноправного членства Украины в Европейском Союзе и в Организации Североатлантического договора. Возлагает обязанность по принятию мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Правительство должно обеспечивать равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом. Также правительство направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти и образует, реорганизует и ликвидирует, в соответствии с законом, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти.

В соответствии с Законом Украины «О центральных органах исполнительной власти», министерство как орган, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в одной или нескольких сферах, может их обеспечить только в случае четкого распределения полномочий и объединения в одном министерстве всех соответствующих центральных органов исполнительной власти .

ПОЧЕМУ ВОДНЫМ РЕСУРСАМ БУДЕТ ЛУЧШЕ В СТРУКТУРЕ МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ?

Водный кодекс Украины определяет, что водные ресурсы обеспечивают существование людей, животного и растительного мира, и ограничены и уязвимыми природными объектами. Учитывая международные обязательства по внедрению бассейнового принципа управления водными ресурсами Украины, имеющий целью сбалансировать интересы всех нуждающихся доступ к воде, и учитывая то, что ответственным за реализацию этой задачи является Министерство охрани окружающей среды и природных ресурсов Украины и Госводагентство, переподчинение Госводагентства МинАПК поставит под угрозу завершение реформ в сфере водных ресурсов.

Именно подчинение Госводагентства Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов позволило разработать и внедрить положения Водной рамочной директивы в национальное законодательство Украины, в частности, организовать мониторинг вод и разработку планов управления бассейнами рек.

Следует напомнить, что вопрос надлежащего управления водными ресурсами, как целостной экосистемой, как ресурсом, который безупречно и независимо образуется в окружающей среде, и для надлежащего обеспечения им всех желающих, необходимо, в первую очередь, не вмешиваться и оставлять для этого ресурса достаточное пространство. Это неоднократно отмечалось в решениях Совета национальной безопасности и обороны Украины, которые, анализируя существующие на сегодня документы в сфере водных ресурсов, отводят главную роль в сфере управления водных ресурсов именно Министерству охраны окружающей среды.

Если задача Министерства охраны окружающей среды направлена на выполнение гарантированного права на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и обеспечение экологической безопасности, в частности, в части обеспечения равного доступа к воде всех заинтересованных сторон, то задачей МинАПК является забота о ходе развития сельского хозяйства и лоббирование экологического вредного проекта по орошению земель на юге Украины.

Учитывая, что планы управления бассейнами рек, планы управления затоплениями и засухами невозможно организовать без наложения их на определенные территории, целесообразно, чтобы такой ресурс, как земля, тоже перешел в подчинение Министерства охраны окружающей среды.

Кроме водных ресурсов, которые мы все видим – реки, озера и т.д., есть еще водные ресурсы подземные, за которые отвечает Министерство охраны окружающей среды совместно с Госгеонедрами, и логично, чтобы эти ресурсы были в подчинении одного министерства, ведь оказывают влияние друг на друга.

Если говорить о водных биоресурсах, которые являются частью природных экосистем, то сохранение функций по формированию и реализации политики в сфере рыболовства за Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов и передача соответствующих функций в сфере аквакультуры Министерству аграрной политики и продовольствия Украины обеспечит условия для поддержания экологического равновесия в соответствии с Конституцией Украины.

Учитывая вышеизложенное, представляется необходимость четкого распределения природных ресурсов как элементов окружающей среды и корректное использование природных ресурсов для хозяйственных целей. Например, пока вода протекает в реке - она находится в подчинении Министерства охраны окружающей среды. Если вода попадает в оросительный канал - на условиях и разрешениях, предоставленных Министерством охраны окружающей среды, оказывается в подчинении МинАПК, поскольку оросительные каналы являются частью агропромышленного комплекса, однако Министерство охраны окружающей среды контролирует количество воды, которая попадает на нужды с/х производителей и ее качество по возвращении в природные объекты. Аналогичная ситуация по использованию скважин для водоснабжения животноводческих комплексов. Обеспечить учет количества такой воды и условия ее использования должны Министерство охраны окружающей среды, Госгеонедра и Госводагентство, а МинАПК является лишь потребителем таких услуг.

ЗА ЧТО ОТВЕЧАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО И СУЩЕСТВУЮТ ЛИ ПРЕДОХРАНИТЕЛИ

Закон предусматривает, что:

Члены Кабинета Министров Украины несут солидарную ответственность за результаты деятельности Кабинета Министров Украины как коллегиального органа исполнительной власти.

Члены Кабинета Министров Украины лично несут ответственность за состояние дел в порученных им сферах государственного управления.

Члены Кабинета Министров Украины за совершение правонарушений несут ответственность в соответствии с законом.

Член Кабинета Министров Украины может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Члены Кабинета Министров Украины за совершение коррупционных правонарушений или нарушение требований к поведению лиц, уполномоченных на выполнение функций государства (запрет использования служебного положения в личных целях, предотвращение конфликта интересов и т.д.), а также в случае вступления в законную силу решения суда о признании их активов или активов, приобретенных по их поручению другими лицами или в иных, предусмотренных статьей 290 Гражданского процессуального кодекса Украины случаях, необоснованными и их взыскания в доход государства освобождаются Верховной Радой Украины в порядке, определенном частью первой статьи 18 настоящего Закона.

Можно ли считать, что в ситуации с очередным перераспределением полномочий члены правительства должны нести ответственность? Однозначно.

Новоиспеченный министр АПК заинтересован в восстановлении аграрного министерства, поскольку является выходцем из аграрного сектора и откровенно лоббирует интересы бизнеса, без учета необходимости учесть экосистемный подход. Заявленная министром масштабная программа по орошению без учета последствий изменения климата, уменьшения водности рек не решит проблему, а, наоборот, ее усугубит. Такие заявления правительства свидетельствуют о полном игнорировании закона Украины «О стратегической экологической оценке», который в обязательном порядке предусматривает осуществление экологической оценки таких масштабных проектных решений. А в дальнейшем необходимо осуществить оценку влияния на окружающую среду таких проектов. Такие оценки должны проходить параллельно с обязательным согласованием всеми заинтересованными органами, а также Минфином, Минэкономики и Минцифры.

Такая однобокость решения правительства свидетельствует о нежелании нести солидарную ответственность за последствия деятельности правительства, ведь одному МинАПК достанется все, однако Министерство охраны окружающей среды не сможет выполнить возложенные на него обязанности. Более того, такое решение будет свидетельством полного игнорирования Указа Президента Украины №392/2020 о решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 14 сентября 2020 года «О Стратегии национальной безопасности Украины», который предсказал разработку Стратегии экологической безопасности и адаптации к изменению климата.

Учитывая вышеизложенное, призываем правительство воздержаться от переподчинения Госводагентства МинАПК, поскольку такие действия будут свидетельством грубого нарушения Конституции Украины и законов Украины.

София ШУТЯК, ведущий юрисконсульт ЭПЛ, заместитель председателя комитета НААУ по аграрному и земельному праву