Местные выборы и самоуправление

Триумфальные победы команды Зеленского на президентских и парламентских выборах, похоже, остались в прошлом. К местным выборам, которые пройдут 25 октября, президентская партия подходит с пикирующим рейтингом и внутренними склоками, а на местах под видом «слуг народа» выдвигаются ставленники олигархов.

НАЧАЛИ С НАРУШЕНИЙ

Самое удивительное, что представлять кандидатов от «Слуги народа» накануне выборов ездит по регионам сам президент Владимир Зеленский. Так, в Днепропетровской области, у себя на родине, он презентовал целую команду претендентов, как на должности мэров Днепра и Кривого Рога, так и на депутатство в местных советах. Как считает политолог из Днепра Богдан ГАЛЕНКО, глава государства при этом не обращает внимания ни на законодательство, ни на Конституцию, ни на Избирательный кодекс. «Избирательная кампания у нас началась сразу с вопиющего нарушения законодательства. Президент — это наивысшее должностное лицо в государстве, которому фактически запрещено заниматься любой агитационной деятельностью. Президент Украины не имеет права быть членом какой-либо политической партии. Однако, что мы видим сейчас — Президент использует свой личный график, личные полномочия и бюджетные деньги, чтобы агитировать за определенную партию и представляет кандидатов от нее. В любом случае, это нарушение, поскольку во время каденции избранный Президент не имеет права представлять любую политическую силу. Он является представителем государства и все», — заявил эксперт во время пресс-конференции, посвященной началу избирательной кампании.

Судя по всему, такая ситуация обусловлена сразу несколькими факторами. Партии власти и ее представителям на местах, по большому счету, нечем  отчитаться за истекший год. Структуры партии слабы и не имеют особой поддержки, чтобы получить решающий контроль в регионах страны. Зато реальный политический вес имеют лидеры местного самоуправления — в сельской местности — главы ОТГ, в городах — мэры. Все они опираются на депутатское большинство из политических сил, которые так или иначе отражают региональную специфику. Ведущую роль в крупных городах, особенно, в городах-миллионниках, играют местные партии, которые контролируют мэры. Поломать эту политическую мозаику и установить свой контроль пропрезидентской партии гораздо сложней, чем победить на выборах в Верховную Раду.

КАК РАССТАВИТЬ СВОИХ ЛЮДЕЙ, ЕСЛИ «ПРИВОДНЫХ РЕМНЕЙ» СТАНОВИТСЯ ВСЕ МЕНЬШЕ?

Но, по большому счету, в этом нет и никакой необходимости, поскольку местное самоуправление не является ветвью государственной власти. У него свои функции и задачи, которые не должны пересекаться с функциями и задачами системы государственного управления. Осознание этого факта на местах усилилось в ходе децентрализации и реформы местного самоуправления в Украине, когда существенно расширились полномочия и финансовые возможности громад, а граждане наконец-то почувствовали — большинство проблем можно решать самостоятельно, не выпрашивая помощи у центральной власти.

Причем эти возможности оценили не только на местах, но и в столице. Теперь, как никогда, стало интересно бороться за власть в регионах и за контроль над бюджетами громад. Но как расставить своих людей, если «приводных ремней» становится все меньше? Единственным легальным механизмом остается пропрезидентская партия. Однако, она появилась на политической арене всего год назад и делает ставку на «новые лица». Эти лица уже удивили общественность Украины, заполнив Верховную Раду — менеджеры средней руки, политтехнологи, свадебные фотографы и даже безработные. Понятно, что появились они не случайно — партийные списки комплектовались доверенными людьми, за которым стояли настоящие «кукловоды». На местном уровне такой подход вряд ли годится — в городских и сельских громадах потенциальных кандидатов люди видят насквозь и могут судить по их биографиям и делам. Особенно, это касается лидеров громад — все они на виду, как на ладони. Поэтому у пропрезидентской партии возникли немалые трудности — по крайней мере, необходимо найти авторитетную личность, причем, чтобы она была не менее известной, чем действующий мэр. Веса официальному кандидату, в таком случае, пытаются добавить открытой поддержкой самого Президента — его рейтинг, хотя и снижается, но пока еще остается фактором реальной политики.

Конечно, такое происходит, если действующий мэр не устраивает самого главу государства или людей, получивших партийную франшизу на местах. Последнее отмечается политическими экспертами все чаще — они полагают, что, по крайней мере, в некоторых регионах, партийные штабы работают под крышей олигархов, имеющих там свой интерес.

В ДНЕПРЕ РАСКЛАД НЕСКОЛЬКО ИНОЙ

Одним из таких регионов принято считать родину Президента — Днепропетровскую область, которую нередко именуют еще и родиной олигархов, контролирующих ее немалый промышленный потенциал.

Находясь с недавним визитом в Днепре, Владимир Зеленский представил претендентов на должности мэров, как областного центра, так и Кривого Рога. Последним стал Дмитрий Шевчик —  гендиректор Центрального ГОКа Группы «Метинвест», которую в Кривом Роге шутники называют «Ахметинвест».

Считается, что люди Ахметова и Коломойского представлены в областной команде «Слуги народа», а вот в Днепре расклад несколько иной. Бюджет Днепра в ходе децентрализации существенно увеличился и даже стал вторым в Украине после Киева, если брать из расчета на душу населения. Это не дает покоя влиятельным людям, которые считают Днепр своей феодальной вотчиной. Разумеется, что решать, кому доверить власть, предстоит громаде города, ее избирателям. А у них свой интерес — они все чаще интересуются, как были потрачены их средства с целью улучшения жизни. Мэру Днепра Борису Филатову есть что сказать и чем отчитаться, поскольку за пять лет сделано действительно немало. Город очищен от незаконных МАФов, «наливаек» и «приемок» металлолома, проведена масштабная реконструкция инфраструктурных объектов и центральных улиц, появились новые остановочные комплексы и маршруты электротранспорта, новые скверы и парки. Бурная деятельность городского головы вызвала недовольство местного криминалитета, замаскированного под предпринимателей.

У СЕРГЕЯ РЫЖЕНКО В ДНЕПРЕ НЕМАЛО СИМПАТИКОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ, ПОХОЖЕ, И БОРИС ФИЛАТОВ

Особое раздражение вызывают встречи городского головы с избирателями, которые ежедневно проходят во дворах многоэтажек. Мэр объясняет людям, что в ближайшее время полномочия и распоряжение средствами на благоустройство будут переданы в микрорайоны с тем, чтобы сами люди решали, как потратить их эффективно. Казалось бы, вот модель местного самоуправления, которую должны поддержать «слуги народа». На деле же, Бориса Филатова пытаются убрать с должности мэра с упорством, достойным лучшего применения. Началось все со знаменитого президентского пари, заключенного год назад на Центральном мосту. Мост открыли всего через месяц, но «наезды» не прекратились. Проверки и обыски в мэрии стали традицией, и особенно они активизировались в канун местных выборов. Но мэр не сдается и юморит — рассказывает в соцсетях про происки «бородатого дядьки», который руководит прокуратурой, расставляет своих людей в области и хочет поставить их в Днепре.

Борис Филатов не очень боится конкуренции на выборах — даже со стороны официального кандидата от «Слуги народа». Как известно, в качестве претендента на должность мэра Днепра, президент Владимир Зеленский назвал главврача областной больницы им.Мечникова Сергея Рыженко.

Сам Сергей Рыженко говорит, что на его согласие баллотироваться повлияла поддержка главы государства. А еще — его обещание помочь в важном начинании. Днепр должен стать первым городом в Украине, где система водоснабжения будет модернизирована по европейским стандартам и воду можно будет пить прямо из-под крана. Такой дорогостоящий проект Сергей Рыженко считает вполне возможным — важно хотя бы начать, ведь и в европейских городах к этому шли не один год. Впрочем, в Днепре накопилось немало проблем, которые требуют многомиллиардной государственной поддержки, таких, например, как строительство метро, с которым мучаются уже четверть века.

У Сергея Рыженко в Днепре немало симпатиков, в том числе среди военных ветеранов и волонтеров. Больница им.Мечникова в течение шести лет спасает бойцов-участников войны в Донбассе, и сейчас она находится на переднем крае борьбы с пандемией COVID-19.

Похоже, что симпатиком Сергея Рыженко является и сам мэр Днепра Борис Филатов — по крайней мере, выступая по местному телевидению, он заявил, что не хочет говорить ничего плохого про заслуженного врача. Однако, сама борьба за мэрское кресло обещает быть непростой. Борису Филатову с его командой удалось создать партию «Пропозиция», которая собирается отстаивать права местного самоуправления, причем в масштабах всей Украины. Конечно, не все идет гладко, и некоторые из мэров, которых «прессовала» власть, решили идти другим путем. Одни с «Слугой народа», другие с партией «За майбутнє», которую связывают с Игорем Коломойским.

РОЛЬ «ПРОПОЗИЦИИ»

В Днепре ситуация сильно отличается — в «Пропозицию» вступила большая часть депутатов горсовета. Областную организацию «Пропозиции» возглавил бывший губернатор Днепропетровщины Валентин Резниченко, человек влиятельный в медийном бизнесе. По результатам исследования «Агентства анализа развития территорий», который проводился с 29 августа по 3 сентября, в Днепре за «Слугу народа» готовы голосовать 17%, за «Пропозицию» — 17,2%, за ОПЗЖ — 13,8%. Эксперты полагают, что основная борьба развернется между двумя лидерами предвыборной гонки.

«У «Слуг народа» активно отбирает электорат партийный проект «Пропозиция». Этим как раз и объясняется тот факт, что рейтинг партии «Слуга народа» в Днепре ниже, чем в среднем по Украине. И, скорее всего, данная тенденция будет нарастать. Поэтому останется ли к 25 октября ЗЕ-команда лидером предвыборной гонки, большой вопрос», — считает эксперт Владислав МИХЕЕВ. Поговаривают, что уже сейчас с «Пропозицией» заключил негласный союз ряд партий, имеющих шансы провести своих представителей в горсовет. Так что даже гипотетическая победа соперников Филатова не гарантирует формирование промэрского большинства.

Сам мэр грозится одержать победу в один тур — и для этого есть основания. Социология показывает, что он опережает своих потенциальных соперников в разы, и остановить его будет нелегко.

Как далеко пойдет в борьбе Банковая или люди, которым она передоверила власть в регионе, пока неизвестно. На местных выборах в 2015 году президент Порошенко решил сделать «ход конем». Правоохранители арестовали лидера партии «УКРОП» Геннадия Корбана, ближайшего соратника Бориса Филатова. Сейчас политический расклад в Украине иной, но центральная власть и олигархи по-прежнему не прочь рулить в ручном режиме и не всегда у них срабатывают тормоза. Местная пресса сообщает, что в Днепре появился «двойник» Бориса Филатова — переселенец из Донбасса, который собирается идти на выборы городского головы, а правоохранители изучают новое дело по празднованию Дня города. Однако, старые методы в условиях децентрализации не могут дать позитивного результата и в перспективе. «Партия Зеленского хочет войти в состав большинства в местных советах, и ради этого в ход может пойти весь инструментарий, включая уголовные дела против мэров и их союзников. По сути, идет негласный процесс принуждения к «дружбе», — считает политический эксперт Алексей ВОЛКОВ. Тем не менее, полагает он, по мере ослабления позиций Владимира Зеленского, большинство в советах переориентируется. «Как только выпадет благоприятный момент, вчерашние союзники «по принуждению» откажутся от договоренностей и перезаключат на местном уровне новые, освобождаясь от «опеки» «зеленых». Партия «зеленых» постепенно утрачивает политическую монополию, и будущие выборы в местные советы официально зафиксируют этот процесс», — считает эксперт.