Передозировка «схематозами»

Теневой рынок посреднических услуг при выдаче лицензий на строительство оценивают в почти 100 миллионов гривен в год. При этом по итогам 2018-го почти половина заявок — получили отказ. Об этом заявил премьр-министр Украины Алексей Гончарук после совещания с представителями строительной отрасли. Глава правительства убеждает: из-за «схематоза» в ГАСИ он готов идти на радикальные шаги:

«Схематозов», в частности в Государственной ахитектурно-строительной инспекции, не будет. Это моя принципиальная позиция. Если нужно будет, то ликвидируем ГАСИ в том виде, в котором она сейчас существует», — написал премьеры в своем телеграм-канале.

Правда, эксперты убеждают, что ГАСИ требует не ликвидации, а реформирования, ведь в случае уничтожения инспекции — строительная отрасль вообще останется без контроля. Как превратить ГАСИ в действенный орган и может ли пойти на это правительство?

СТРОИТЕЛЬНАЯ «МОНОПОЛИЯ»

Государственная архитектурно— строительная инспекция работает в трех главных направлениях. Во-первых, это контроль над соблюдением законов в сфере градостроения. Инспекторы проводят проверки строительных работ и материалов на предмет их соответствия государственным нормам, а также надлежащего оформления проектной документации. Самый важный момент, который должна контролировать ГАСИ,  — это принятие объектов в эксплуатацию и контроль их безопасности. Если инспектор фиксирует нарушение, он может составить протокол, а в случаях прямой опасности для людей — и остановить строительные работы. Во-вторых, ГАСИ предоставляет гражданам разрешительные и регистрационные услуги, в частности выдает разрешения на строительство, сертификаты о принятии в эксплуатацию и так далее. И третье, этот же орган выдает лицензии предприятиям, которые хотят работать в строительной сфере, и ведет реестр лицензий.

Получается, что ГАСИ монополизировала работу со строительным рынком. Она выводит на рынок игроков, утверждает разрешительные документы на строительство, сама контролирует  процесс и результат. В то же время проконтролировать роботу самой ГАСИ — некому. Дома вырастают на шатких склонах, подтапливаются еще на этапе строительства, а уже через несколько лет — идут трещины по стенам.

Поэтому не удивительно, что инспекция время от времени попадает в коррупционные скандалы. К примеру, в прошлую среду полицейские пришли с обысками в помещение ГАСИ Украины. Как сообщают в Национальной полиции, стражи правопорядка разоблачили коррупционную схему выдачи разрешительных документов на проведение строительных работ.

«ЗАКОННЫЕ НАРУШЕНИЯ»

Такие широкие полномочия Строительная инспекция имела не всегда. Она приобрела их после двух волн реформирования. Первая еще во времена Януковича—Тигипко, в 2011-м, а вторая — в период премьерства Арсения Яценюка в 2015-м. Правда, тогда в строительной сфере решили внедрить и своеобразную «децентрализацию». Часть функций контроля над строительством передали местным органам власти. Правда, уже в 2017-м — передумали и надзор за ключевыми объектами все же вернули в ГАСИ.

Проблемы функционирования Государственной архитектурно-строительной инспекции давно беспокоят независимых экспертов. Их исследовали первый руководитель ГАСИ Александр БОНДАРЕНКО, член Национального союза архитекторов Юрий СЕРЕГИН и эксперт по государственному управлению и градостроению Национальной академии управления при Президенте Украины Виктор ГЛЕБА, которые поделились с «Днем» своими наработками. Они подчеркнули, прежде всего, путаницу в изменениях законодательства, которая породила злоупотребления на всех уровнях власти в вопросах градостроения. В настоящее время застройщики игнорируют принципы устойчивого развития и комфортности среды, Земельный и Водный кодексы, природоохранное законодательство, а инспекторы строительного присмотра часто этого не замечают.

Эксперты убеждают, что система государственного архитектурно-строительного контроля используется для сопровождения строительных организаций, которые финансируют политические партии и фракции местного уровня, для обогащения отдельных юридических и физических личностей, незаконной борьбы с конкурентами, получения незаконных преимуществ в экономической деятельности.

Виктор ГЛЕБА: Необходимо вернуть систему согласований проектов органами градостроения и архитектуры, которые создают градостроительные условия и ограничения. Функции предоставления разрешений и регистрации деклараций следует передать на местный уровень: органам исполнительной власти районов, областей, городов, ОТГ. Для объектов особой сложности, экспериментального строительства и особых условий проектирования (которые выходят за пределы регуляции ЗУ «Об основах градостроения» и ЗУ «Об архитектурной деятельность) разрешения выдавать в Министерстве регионального развития после прохождения Градостроительного совета. Градостроительные условия и ограничения выдавать Департаментом Городстройкадастра Минрегиона

«Есть проявления коррумпированности в частных и государственных экспертных организаций, — добавляет Виктор Глеба. — Например, есть схема, когда экспертные организации (за деньги застройщиков) пишут в экспертных отчетах, что проектная документация «отвечает» ГСН и выполнена с «соблюдением норм и правил, исходных даних... и.т.д». В то же время заказчики обращаются в Минрегион и «просят» дать согласование «отклонения от строительных норм». Часто такое согласование получают. Это незаконно, поскольку они изначально дают недостоверные сведения относительно проектной документации, а затем только легализируют нарушения».

За работой ГАСИ должны были бы следить представители Минрегиона и Кабмина, но, как утверждают эксперты, проверки с их стороны сейчас  отсутствуют. Если инспектор примет неправомерное решение — наказывать его некому.

Да и самих застройщиков к ответственности привлечь сложно. Для того чтобы обжаловать действия людей, которые нарушают строительное законодательство, полиция должна обратиться к той же ГАСИ или в суд. То, что инспекция признает нарушение, которого она «не замечала», — надежд мало. Со своей стороны судебный процесс занимает много времени и не всегда приводит к решению проблемы.

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ВМЕСТО ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Фактически коррупцию в Государственной архитектурно-строительной инспекции признают даже законотворцы, которые периодически принимают решения об «узаконивании» незаконных строительств. Время от времени власть устраивает своеобразные «строительные амнистии». Такие мероприятия действовали с 2009-го по 2013-й, в 2015-м и 2018-м годах. К примеру, в 2018-м году по упрощенной процедуре можно было узаконить построенные в период с 5         августа 1992 года до 9 апреля 2015 года индивидуальные (усадебные) жилые дома, садовые, дачные дома общей площадью до 300 квадратных метров, хозяйственные (приусадебные) здания и сооружения общей площадью до 300 квадратных метров; а также построенные до 12 марта 2011 года здания и сооружения сельскохозяйственного назначения.

«Можно сказать, что в течение значительного периода времени в Украине существует целая отрасль экономики                — узаконивание самовольно построенных домов и сооружений, со своими условиями, правилами, расценками, специалистами, — рассказывает Виктор Глеба. — Руководство государства не хочет или не может комплексно и раз и навсегда решить проблему существования самовольно построенных жилых домов. Наоборот, законодательная и исполнительная ветви власти стремятся к постоянной легализации незаконных и самовольно построенных объектов».

РАЗДЕЛЯЙ И КОНТРОЛИРУЙ

Для этого, во избежание злоупотреблений в ГАСИ, Виктор Глеба предлагает разделить функции, которыми буквально нашпигован этот орган. По мнению эксперта, инспекторам следует оставить полномочия по надзору и контролю, а разрешительные и лицензионные департаменты — забрать.

«Необходимо вернуть систему согласований проектов органами градостроения и архитектуры, которые создают градостроительные условия и ограничения, — объясняет Виктор Глеба. —Функции предоставления разрешений и регистрации деклараций следует передать на местный уровень: органам исполнительной власти районов, областей, городов, ОТГ. Для объектов особой сложности, экспериментального строительства и особых условий проектирования (которые выходят за пределы регуляции ЗУ «Об основах градостроения» и ЗУ «Об архитектурной деятельность) разрешения выдавать в Министерстве регионального развития после прохождения Градостроительного совета. Градостроительные условия и ограничения выдавать Департаментом Городстройкадастра Минрегиона».

Также эксперт предлагает создать отдел строительной полиции с двойным подчинением: МВД и Министерству регионального развития.

ЛИКВИДАЦИЯ ИЛИ ЗАИГРЫВАНИЕ?

Эксперты убеждены: для того чтобы возобновить надлежащий контроль строительной сферы, ГАСИ не нужно устранять. Наоборот, ликвидация этого органа вообще уничтожит систему контроля в отрасли. Виктор Глеба предполагает, что премьера к такому заявлению побудило непонимание проблем этого рынка и подыгрывание застройщикам, которые присутствовали на совещании: «Премьер продемонстрировал, что он не очень компетентен и в теме строительства,  не знает цену вопроса назначения нужных людей на «хлебные» места и коррупционные потоки. Он не «в теме» и не «в доле». И потому решил не только отменить государственные строительные нормы, перейдя на параметрический метод проектирования, но и уничтожить единственный государственный орган надзора и контроля в строительстве, чтобы «свои» строители уже не имели ограничений в захвате земли и имущества рядовых граждан, на головах которых построят в интересах новых «смотрящих» очередные жилые комплексы».

«Ликвидация» ГАСИ пока существует лишь на уровне идеи. Сама инспекция закрываться не планирует, ведь сейчас проходит конкурс на нового главу ведомства. По информации экспертов, им может стать бывшая одиозная помощница премьера Арсения Яценюка Елена Костенко, которая последний месяц выполняла обязанности председателя этой инспекции.