Секрет успеха Швейцарии

Относительно Украины этот вопрос является краеугольным камнем дня сегодняшнего, поскольку у нас нет никаких оснований оставаться бедными или отсталыми на периферии глобального развития. Молодые украинские исследователи будут «примерять» успех Швейцарии на родные земли — а возможно, и корень пустит.

Наша инициатива была поддержана Благотворительным фондом Богдана Гаврилишина, который является почетным консулом Украины в Женеве. Вера этого харизматичного человека в молодое поколение и энергичное стремление изменить украинские реалии к лучшему вдохновляют. Среди участников нашей группы — юристы, специалисты по международным отношениям, филологи. Все мы в свое время получили шанс учиться в Швейцарии. Этот «зарубежный» период стал прекрасной возможностью не только достичь высшего личностного развития, но и узнать больше о швейцарцах, изучить конституционный строй этой страны. В своей книге «Дороговкази в майбутнє» Богдан Гаврилишин отметил, что «лишенная любых значительных ресурсов, Швейцария достигла наивысшего уровня валового национального продукта на душу населения среди стран Организации экономического сотрудничества и развития».

В политическом плане Швейцария чрезвычайно стабильна, если социальное противостояние здесь и возникает, то совсем незначительное. Главными принципами ее государственного строя неизменно остаются демократия и федерализм. Кстати, в литературных источниках Швейцарию до сих пор называют конфедерацией, однако конфедерацией как временным политико-правовым объединением страна справедливо считалась некоторое время с 1848 года, когда из разных кантонов образовалось единое государство. Впоследствии укрепились принципы федерального уклада, но и до сих пор швейцарцы любят говорить, что для них иностранец — не только гражданин другого государства, а также обитатель другого кантона. Принадлежность к тому или иному кантону является лишь средством самовыражения, желанием подчеркнуть определенные культурные особенности, и ни в коем случае речь не идет о сознательном разжигании вражды или о ксенофобии. Все швейцарцы гордятся тем, что они граждане своей страны.

Исследовать Швейцарию чрезвычайно интересно. Невзирая на растиражированные в мире швейцарские бренды, например, банки, часы, шоколад, сыры, известна эта благополучная страна еще и некоторыми своими «чудачествами». Стоит вспомнить хотя бы такое. Швейцария в течение длительного времени хранит традиции нейтралитета, она не является членом ЕС, НАТО и даже в ООН вступила лишь в 2002 году, и это не помешало Женеве стать международным центром — здесь разместились штаб-квартиры многочисленных международных организаций. А вот и ложка дегтя в бочке с медом: Швейцария, известная своими демократическими принципами государственного строя, все же страдает от проблем картелизации.

Так или иначе, политическая культура в форме прямой демократии, а именно референдумов, — достойный образец для подражания других стран, и нашей в частности, ведь ни одно государство не приблизилось к использованию прямой демократии при решении национальных политических вопросов настолько, как это сделала Швейцария. Начиная с года своего основания, здесь было проведено более 200 референдумов, посвященных самым разнообразным вопросам кантональной и федеральной жизни. Первый общенациональный референдум касался принятия второй Конституции Гельветики от 1802 года, однако основные принципы функционирования данного правового института были утверждены уже с Конституцией 1874 года. В послевоенный период Швейцария провела две трети референдумов среди всех проведенных в демократических странах.

Важную роль в формировании государства здесь играют не только референдумы. Именно народная инициатива как проявление власти граждан является свидетельством их привлечения к общегосударственным делам. То есть жители не только одобряют или отклоняют инициативы избранных представителей власти, но и сами генерируют идеи улучшения жизни на кантональном и даже общегосударственном уровнях. Например, сто тысяч граждан Швейцарии могут инициировать полный пересмотр Союзной Конституции.

Обязательным предметом референдума народа и кантонов является вопрос изменения Союзной Конституции, вступление в международные организации и организации коллективной безопасности. Вопрос же менее глобального, однако более острого социального характера также является предметом народного голосования. Так, в марте 2013 года швейцарцы поддержали идею сокращения денежных выплат топ-менеджерам больших компаний, поскольку их заработная плата, по данным Swiss Federation of Trade Unions, в 2011 году превышала доходы наименее оплачиваемых рабочих в 93 раза! На сегодня молодежным движением социал-демократической партии Швейцарии выдвинута новая инициатива, в соответствии с которой ежемесячная зарплата топ-менеджеров должна равняться 12-месячному доходу самого мало оплачиваемого рабочего компании. Возможно, это предложение станет темой голосования уже в ноябре нынешнего года. Еще один из последних примеров: народ Швейцарии решил, что их государство не будет подавать заявку для проведения Олимпийских игр в 2022 году, поскольку против этого выступили жители кантона Граубюнден.

Для украинского общества правовой институт референдума не является принципиально новым, и в отличие от Швейцарии, Украина не имеет исторических традиций его развития. К тому же далеко не совершенным и даже больше — неконституционным — оказался новый закон «О Всеукраинском референдуме», принятый Верховной Радой 6 ноября 2012 года. Поэтому в настоящее время, когда остро стоит вопрос относительно внесения изменений к закону, которые бы устранили противоречие с Конституцией Украины, опыт Швейцарии стал бы наиболее уместным.

YOU ARE IN THE ARMY NOW...

Каждую пятницу вечером швейцарские поезда и городской общественный транспорт наполняются людьми в военной форме. Привычная картина для местных — после армейской недели швейцарцы разъезжаются по домам на отдых. Возникает логичный вопрос: зачем стране, которая придерживается постоянного нейтралитета, не была задействована в обоих мировых войнах, а в мирное время не вступает в военно-политические блоки, муштровать будущих бойцов? К тому же в большинстве стран Западной Европы обязательной военной службы уже не существует. Например, в Австрии, по результатам проведенного по этому поводу референдума, отказались от нее зимой нынешнего года. В прошлом году подобную инициативу выдвигали и в Швейцарии, кстати, уже во второй раз (впервые этот вопрос поднимался в 1989 году), однако оба референдума не получили существенной поддержки среди населения страны. Поэтому из песни слов не выбросишь — швейцарцы и сейчас в армии...

Оказывается, причин сохранения военной службы несколько. Основное назначение армии — обеспечить военную мощь страны с целью поддерживать ее безопасность. Кроме оборонной функции, она помогает органам государственной власти в чрезвычайных ситуациях, например, при стихийных бедствиях. А еще с помощью армии Швейцария заботится о мире во всем мире, принимая участие в международной миротворческой деятельности. Не последним аргументом выступает и традиционный аспект, ведь армия имеет глубокие корни в истории становления Швейцарской Конфедерации как государства, а в свое время военная служба сыграла важную роль в интеграции населения. Кстати, ни в одной другой стране в министерстве обороны не беспокоятся так о спортивном развитии населения, как это с 2009 года делает начальник федерального департамента обороны, защиты населения и спорта Ули Маурер, нынешний Президент Швейцарской Конфедерации (избран 5 декабря 2012 года). И еще удивительная вещь — призывной возраст здесь составляет от 18 до 35 лет. Так швейцарские мужчины на 10 лет дали фору нашим, хотя вряд ли это кого-то в нашей стране по-настоящему огорчит.

НЕ РЫНОК ТРУДА — А МИР И СОГЛАСИЕ

Каждый четвертый представитель трудового населения Швейцарии является членом профсоюза. Именно профессиональные союзы способствовали становлению таких институтов гражданского общества, как социальное страхование от несчастных случаев на производстве, на случай профессиональных заболеваний и на случай безработицы. Это стало возможным благодаря системе прямой демократии, которая играет принципиальную роль в организации общественной жизни Швейцарии, о чем уже упоминалось ранее. Наиболее интересным является тот факт, что профсоюзы могут становиться субъектами законодательной инициативы, выдвигая те или иные вопросы на голосование для всей страны. Но в первую очередь они выполняют функции, ради которых и были созданы, — представление интересов работников перед работодателями. Невзирая на высокие стандарты защиты трудового населения, полностью избежать конфликтов все же не удается. Однако в отличие от Украины, где часто руководствуются принципом «лучшая защита — забастовка», подавляющее большинство трудовых конфликтов в Швейцарии решаются мирным путем. Истоки такого цивилизованного сосуществования обоих классов следует искать в 1937 году, когда между профсоюзными организациями рабочих и объединением предпринимателей в сфере металлообрабатывающей промышленности был заключен договор, в соответствии с которым первые обязались не бастовать при условии, что все трудовые конфликты можно будет решить путем переговоров. Как следствие — мирное настоящее.

5-ЯЗЫКОВАЯ СТРАНА?

Выделяет Швейцарию среди других стран еще одна ее особенность и национальное достижение с 1798 года — многоязычие. До этого времени считалось, что швейцарцы общаются на немецком, другие же три языка — французский, итальянский и ретороманский — официального статуса не имели. Сегодня, кроме четырех признанных, распространен также английский lingua franca, и кто знает, не станет ли он пятым. Политике мультилингвизма Швейцария обязана своим первенством среди стран, в которых начали появляться международные школы и университеты. Профессор высшего учебного заведения без всяких усилий может прочитать лекцию на немецком, английском или французском, если этого будет требовать аудитория. Дети, воспитывающиеся в семьях с разными национальными традициями, могут легко найти общий язык друг с другом. Соблюдение принципа мультилингвизма способствует формированию толерантности к другим культурам, сознательному их восприятию в качестве собственного обогащения. Швейцарское многоязычие рассматривается в настоящее время как возможная модель единой Европы.

Создается впечатление, что такая страна, как Швейцария, была создана для того, чтобы стать образцом для подражания. Безусловно, секрет ее успеха — это лишь ее секрет, но, как известно, за примерку денег не берут...

Александра БРОВКО, Сергей КУРНОСЕНКО, магистры международного права и экономики Института мировой торговли Университета Берна

Татьяна ПАЙОСОВА, докторант Института европейского и международного экономического права, Университет Берна

Майя КОЛЕСНИК, докторант философско-гуманитарного факультета Университета Берна, выпускница Киевского национального лингвистического университета

Екатерина БЕКРЕНЕВА, пресс-секретарь Благотворительного фонда Богдана Гаврилишина