Семейная реформа или латифундия?

С принятием Земельного кодекса земельная реформа в Украине вступает в новую стадию: для ее законодательного обоснования следует разработать и принять 34 законопроекта и 25 подзаконных актов. Наиболее важными среди них являются законы «О регистрации земли», «О разграничении земель государственной и коммунальной собственности», «О плате за землю», «О защите земли», «Об ипотеке земли», «О земельном банке». Абсолютно достоверно, что Президент Украины может обратиться в Верховную Раду с просьбой ускорить принятие этих законов, считает заместитель главы Администрации Президента, руководитель главного управления по вопросам экономической политики Павел Гайдуцкий. По его словам, не исключено также, что некоторые нормы Земельного кодекса Президент введет в действие своим указом, если парламент будет тянуть с их принятием (на это предусмотрено 6 месяцев). По прогнозам П.Гайдуцкого, «легче» всего в Верховной Раде пройдет законопроект о земельном кадастре, ибо дискуссии вокруг него остались позади. П.Гайдуцкий не исключает возможности дискуссии вокруг законов о плате за землю, о разграничении прав государственной и коммунальной собственности на землю, о регистрации земли. «Дискуссии заполитизированного характера», по его мнению, могут состояться при обсуждении законопроектов об ипотеке.

Земельный кодекс является максимально приближенным к европейскому земельному законодательству, считает П.Гайдуцкий. По его словам, в кодексе «нашла отражение практика проработки указов Президента относительно земельного реформирования», этот документ «открывает перспективы развития земельного реформирования». В то же время, по его словам, есть вопросы, которые нужно еще урегулировать. П.Гайдуцкий объяснил, почему Президент посчитал нецелесообразным обращаться в парламент с замечаниями относительно кодекса: они будут учитываться непосредственно при подготовке соответствующих законов. Как известно, Президент сделал свои замечания относительно моратория на покупку-продажу земельных участков на пять лет. Но поскольку «процесс проработки законопроекта был очень длительным, то фактически мораторий сократился с пяти лет до трех, а это совсем другой вопрос», сказал П.Гайдуцкий.

Земельный кодекс, который подписал Президент, принят «в интересах рядовых граждан», подчеркнул П.Гайдуцкий. По его словам, Земельный кодекс подтвердит частную собственность на более чем 20 млн. земельных участков (огороды, дачи, гаражи, которые переходят в частную собственность граждан)». С введением в действие Земельного кодекса, который вступает в силу с 1 января 2002 года, «целый ряд категорий граждан, приблизительно 12 млн. человек, получит право приобрести земельный участок до 2 га», — сказал он (раньше это было возможным только по отдельному решен ию областного совета). При этом однако нельзя не учитывать демографическую ситуацию на селе: по свидетельству заместителя председателя Госкомзема Украины Владимира Жмуцкого, 50 — 60% крестьян — это старые люди, которые преимущественно будут продавать землю или же будут отдавать ее в аренду. Если богатые фирмы будут скупать землю у крестьян, то это может привести к созданию так называемых сельских латифундий. Чтобы предотвратить это, считает заместитель государственного секретаря Минагрополитики Роман Шмидт, нужно формировать на селе фермерские хозяйства на конкурентных принципах, делая ставку на семейные фермы.